Полиции департамент. Что представлял собой Департамент полиции в Российской империи? Что такое департамент полиции

Департамент полиции Департамент государственной полиции (06.08.1880 - 18.02.1883); Департамент полиции (18.02.1883-10.03.1917). Департамент образован именным Указом от 6 августа 1880 с передачей дел упраздненного Третьего отделения с.е.и.в. и Именным Указом от 15 ноября 1880 к Департаменту государственной полиции был присоединен Департамент полиции исполнительной. Очередным указом от 18 февраля 1883 г., когда к Департаменту полиции был присоединен Судебный отдел МВД упрощается название – Департамент полиции. ДП является исполнительным органом МВД, которому принадлежала высшая распорядительная власть по делам Департамента. ДП первоначально подчинялся министру внутренних дел. Однако, обремененный целым рядом обязанностей, министр не всегда мог уделять должное внимание новому учреждению. В связи с этим Указом от 25 июня 1882 г. вводилась новая должность товарища Министра внутренних дел, заведующего полицией. Этим же указом распределялись права и обязанности по руководству Департаментом и Отдельным корпусом жандармов, между министром внутренних дели и товарищем министра. 16 июля 1882 г. была высочайше утверждена «Инструкция товарищу Министра внутренних дел, заведующему полицией». На основании этой Инструкции ему были подчинены Департамент полиции, обер-полицмейстеры, губернаторы, градоначальники, ему же поручалось руководство их деятельностью по «предупреждению и пресечению преступлений». Одновременно он являлся командиром корпуса жандармов. По вводившейся Инструкции тов. министра были подчинены как жандармские чины, так и чины общей полиции. В дальнейшем вопрос руководства Департаментом полиции и Корпусом жандармов ставился и решался в зависимости от личности министра внутренних дел и товарища министра многое зависело от их взаимоотношений и понимания ими задач политического розыска. Недаром бывший тов. министра внутренних дел П.Г. Курлов по этому поводу писал: «На практике этот вопрос вызывал много недоразумений и обе эти должности (тов. мин. вн. дел, завед. полицией и шефа жандармов – З.П.), смотря по взгляду министра и по личности кандидата на этот пост, то соединялись вместе, то разъединялись». В период же службы министром внутренних дел П.А. Столыпина и тов. министра Курлова, действия их были согласно данной Инструкции. Во главе Департамента полиции стоял директор. По первоначальному штатному расписанию в ДП были вице-директор (1), чиновники особых поручений (3), секретарь (1), журналист (1), делопроизводители (3), старшие помощники делопроизводителей (10), младшие помощники делопроизводителей (9), казначей (1), помощник казначея (1), начальник архива (1), помощники начальника архива (2), чиновники для письма (18). В дальнейшем с появлением новых структур и расширением функций ДП, число вице-директоров доходило в разные время до 5. Штатное расписание периодически менялось и часто увеличивалось за счет нештатных чиновников и сотрудников «для письма».

(с 18.02.1883 – товарищу министра внутренних, ведающему полицией).

ДП являлось высшим органом государственной полиции Российской империи, стоял во главе политического розыска. Осуществлял разработку мер по охране общественного и государственного строя самодержавной России; руководство, координацию и контроль за деятельностью полицейских, жандармских, охранных и сыскных органов, осуществляющих меры по борьбе с общественным и революционным движением в стране, охрану общественного порядка; разработку различного рода законопроектов и информаций Министерства внутренних дел; наблюдение за производством дознаний по политическим делам.

Функции ДП распределялись по делопроизводствам, которых было три в начальный период деятельности. За 35 лет его существования число делопроизводств выросло до 10 (1-9 д-во и Особый отдел). В составе ДП входили Казначейская часть, архив, хозяйственная комиссия, хозяйственный комитет, библиотека, часть секретариата, экзекуторская часть. Структура Департамента постоянно совершенствовалась, менялись функции некоторых делопроизводств, часто функции одного передавались другому делопроизводству, порой эти структуры делились и объединялись.

Побудительным мотивом к созданию новых структур были те изменения, которые проходили в обществе, рост революционного движения, создание партий, рост террористического движения и т.д. Не менее важную роль играло стремление сделать работу Департамента более четкой, исключить дублирование, избавиться от лишних звеньев. Реорганизации и расширение функций призваны были сделать ДП органом, адекватно реагирующим на изменения в политической ситуации, рост общественного и революционного движения.

В состав Департамента полиции в разные годы входили следующие делопроизводства:

1-е - распорядительное (дек. 1880-10 марта 1917) ведало адм.-полиц. вопросами: личным составом ДП, учетом чинов полиции;

2-е – законодательное (дек. 1880 – 10 марта 1917) осуществляло организацию работы полицейских учреждений и контроль за их деятельностью; ведало охраной гос. границы; разрабатывало инструкции, циркуляры и правила; наблюдало за исполнением законов и уставов, относившихся к деятельности полицейских учреждений.

3-е – секретное (дек. 1880 – 10 марта 1917) с момента организации и до 1898 г. ведало внутр. и загран. агентурой; наблюдением и следственными мероприятиями в отношении полит. партий; охраной императора и высших сановников; расходованием средств, отпущенных на полиц. розыск (с 1889 осуществляло негласный полит. надзор); с 1898 г. до 1906 г. 3-е делопроизводство ведало личным составом ДП, губернских жандармских управлений, охранных отделений; с 1900 в его ведении находилось разрешение публичных лекций и чтений, с 1906 – утверждение уставов общественных организаций и союзов.

Особый отдел (9 янв. 1898 – 10 марта 1917) стал самой важной структурной частью. К нему перешла часть функций 3-го делопроизводства, а именно: руководство внутренней и заграничной агентурой; наружным наблюдением за лицами, занимающимися противоправительственной деятельностью. Структура ОО все время совершенствовалась. Были периоды, когда он именовался 9-м делопроизводством (1914), 6-м делопроизводством (1915).

4-е делопроизводство (14 марта 1883 – 6 сент. 1902) наблюдало за производящимися при жандармских управлениях формальными дознаниями. Функции эти перешли к созданной в 1902 г. новой структуре – 7-му делопроизводству. После революции 1905-1907 гг. 4-е делопроизводство (1907 – 10 марта 1917) возрождается, но с новыми функциями – наблюдением за обществами и оппозиционным движением.

5-е – исполнительное (18 февр. 1883 – 10 марта 1917) было создано на базе 2-го делопроизводства Судебного отдела Мин-ва внутр. дел, занималось составлением докладов для Особого совещания под пред. товарища министра внутр. дел по вопросам административной высылки политически неблагонадежных лиц.

6-е (1894 – 10 марта 1917) – осуществляло наблюдение за разработкой фабрично-заводского законодательства; контролировало изготовление, хранение, перевозку взрывчатых веществ, соблюдение постановлений, определявших положение еврейского населения. В 1900, 1901, 1912, 1914, 1916 гг. функции делопроизводства менялись.

7-е делопроизводство (6 сент. 1902 – 10 марта 1917) создано на базе 4-го, существовавшего с 1883 по 1902, следило за дознаниями, производимыми жандармскими управлениями. В янв. 1914 г. на него были еще возложены функции юрисконсультской части: разработка законопроектов по устройству и деятельности штатов полиции, переписка по законопроектам.

8-е (март 1908 – 10 марта 1917) – осуществляло наблюдение за деятельностью сыскных отделений; с 3 янв. 1915 занималось организацией сыскных отделений.

9-е делопроизводство было создано в 1914, когда это название получил Особый отдел, оно унаследовало его функции. В этом же году оно стало заниматься борьбой с «немецким засильем». При очередной реорганизации 27 марта 1915 г., когда Особый отдел стал называться 6-м делопроизводством, 9-е делопроизводство сохранилось как структура, связанная с военным временем – вопросами шпионажа и контрразведки.

За период существования во главе его стояло 19 директоров: Велио И.О. (17.08.1880 – 12.04.1881), Плеве В.К. (15.04.1881 – 20.07.1884), Дурново П.К. (21.07.1884 – 03.02.1893), Петров Н.И. (10.07.1893 – 22.07.1895), Сабуров Н.Н. (22.07.1895 – 17.04.1896), Добржинский А.Ф. (23.05.1896 – 07.08.1897), Зволянский С.Э. (14.08.1897 – 09.05.1902), Лопухин А.А. (09.05.1902 – 04.03.1905), Коваленский С.Г. (06.03.1905 – 29.06.1905), Гарин Н.П. (19.07.1905 – начало ноября 1905), Вуич Э.И. (09.11.1905 – 13.06.1906), Трусевич М.И. (13.06.1906 – 29.03.1909), Зуев Н.П. (29.03.1909 – 21.02.1912), Белецкий С.П. (21.02.1912 – 28.01.1914), Брюн-де Сент-Ипполит В.А. (03.02.1914 – 04.09.1915), Моллов Русчу (Гавриил) Георгиевич (06.09.1915 – 23.11.1915), Кафафов К.Д. (23.11.1915 – 14.02.1916), Климович Е.К. (14.02.1916 – 15.09.1916), Васильев А.Т. (28.09.1916 – 28.02.1917).

Наиболее сильными и интересными директора Департамента были Плеве, Дурново, Зволянский, Лопухин, Трусевич, Белецкий, Климович, при которых происходили определенные изменения и усовершенствования в системе Департамента. Особенно большие изменения происходят в ДП в годы революции и особенно с приходом в Департамент директором М.И. Трусевича (13 июня 1906 г.), приглашенного на эту должность П.А. Столыпиным. С момента его назначения деятельность ДП активизировалась. Периодически издаются циркуляры на случай вооруженного восстания, о совместных, согласованных с властью действий по пресечению и подавлению такого рода действий «с полным самообладанием и твердостью». Период с декабря 1906 по февраль 1907 г. оказался поворотным и самым насыщенным как в деле проведения внутренних реорганизаций в системе Департамента полиции, так и политического сыска в целом. По согласованию со Столыпиным создаются, по инициативе ДП, новые учреждения политического сыска – районные охранные отделения, усиливается сеть охранных отделений. Положения об этих учреждениях утверждаются Столыпиным 14 декабря 1906 и 9 февраля 1907 г. В Особом отделе происходит реорганизация, при которой из Особого отдела выделяется одна из его частей, которая связана с общественным движением в самостоятельную структуру – 4 делопроизводство. В этот же период под руководством Трусевича и при его участии создаются Инструкции по работе с секретной агентурой и по наружному наблюдению. Для оперативного сбора информации с 1 января 1907 г. внутри Департамента организуется вспомогательный «Регистрационный отдел» с Центральным справочным аппаратом, создается единая алфавитная и предметно-тематическая картотека для всего Департамента. В ЦСА переданы все картотеки, которые ранее велись по отдельным делопроизводствам и отдельными чиновниками. При Трусевиче, по его ходатайству перед министром внутренних дел в марте 1908 г. в Департаменте полиции были созданы еще две структуры: Инспекторский отдел и Уголовно-сыскная часть. Инспекторский отдел просуществовал до 1912 г. и был ликвидирован в связи с его неэффективностью. Создание Уголовно-сыскной части было связано с ростом числа уголовных преступлений после революции 1905-1907 гг. Занимаясь вопросами политического розыска центральные и местные власти сталкивались с необходимостью централизовать и реорганизовать общеуголовный сыск. Директор Департамента неоднократно беседовал со Столыпиным по этому вопросу, отмечая, что в Росси не было «должного порядка» в борьбе с уголовной преступностью. В декабре 1907 была издана для внутренних нужд записка за подписью Столыпина, скрепленная Трусевичем «Об организации сыскной части». В ней указывалось, что только в столицах и нескольких наиболее крупных центрах России учреждены сыскные отделения «специально… оборудованные для раскрытия преступлений», «вся остальная Россия с целым рядом крупных и весьма бойких пунктов и со всеми мелкими городами и внегородскими поселениями совершенно лишена всякой обеспеченности в деле борьбы с уголовно-наказуемыми выступлениями», что именно по этим преступлениям имеется наиболее высокий процент нераскрытых преступлений. Поэтому правительство считает необходимым приступить к упорядочению вопроса об уголовных преступлениях… предполагалось расширить сеть сыскных Отделений. Руководить деятельностью создаваемых учреждений была призвана новая структура ДП – 8 делопроизводство. Местными органами, посредством которых ДП осуществлял свою охранительно розыскную работу, были губернские жандармские управления и областные жандармские управления (ГЖУ, ОЖУ), жандармские полицейские управления железных дорог (ЖПУ ж.д.), розыскные пункты, охранные отделения, районные охранные отделения. Эти учреждения в своей оперативно-розыскной и наблюдательной деятельности подчинялись Департаменту, а по строевой, хозяйственной, инспекторской – Отдельному корпусу жандармов.

Лит. ПСЗ II. Т. 55. № 61279, 61550. 61554; ПСЗ III. Т. 2. № 1022; Т. 3. № 1392; Т. 16 . № 12984; Т. 20. № 18440; Т. 22. № 21999; СУ. 1917. № 49. Ст. 454; ГА РФ. Ф. 102. Оп. 316. 1910. Д. 331; Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М. 1907; Шуйский П.А. Департамент полиции. 1880 г. - начало ХХ в. Харьков. 1930. (на укр. яз.); Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1883; Мулукаев Р.С. История полиции дореволюционной России; Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция в царской России в эпоху империализма. Омск. 1973; Ярмыш А.Н., Федоров К.Г. История полиции дореволюционной России. Ростов на Дону. 1976; Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы. СПб. 1992; Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М. 1993; Лурье Ф.М., Перегудова З.И. Царская охранка и провокация. // Из глубины времен. Вып. I. СПб. 1992; Daly Y. Autcracy ander Siege, Security Police and Opposition in Russia. 1886-1905. Dekalb, Jllinois. 1998. Касаров Г.Г., Перегудова З.И., Энтин М.Э. и др. Политические партии и политическая полиция. Москва, Минск, Гомель. 1996; Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIV-XX веков (1880-1904 гг.). М. 1896. авт. на соискание степени канд. ист. наук; Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы. Полит. сыск в России 1649-1917. СПб., 1992; Перегудова З.И. Мат-лы Деп-та полиции как источник по истории социал-демократического движения // Вопросы истории КПСС. 1988. № 9; Она же. Несостоявшаяся реформа полиции: (по мат-лам комиссии сенатора А.А. Макарова). М., 1992; Она же. Политический сыск России 1880-1917. М., 2000; Шуйский П.А. Департамент полиции 1880 - нач. ХХ в. Харьков, 1930; Ярмыш А.Ф., Федоров К.Г. История полиции дореволюционной России. Ростов на Дону. 1976. Дневники и мемуары: Джунковский В.Ф. Воспоминания. Т. 1-2. М., 1997; "Охранка". Воспоминания руководителей политического сыска. М., т. 1, 2. 2004; Кафафов К.Д. Воспоминания о внутренних делах Российской империи. // Вопросы истории. 2005, № 2, 3, 5; Глобачев К.И. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения. М., 2009. Статьи в справочной литературе: Отечественная история. Энциклопедия. 1994.
Архивы и архивные фонды : 102 (Департамент полиции). Ф. 110; Ф. 271; 1467.

З.И. Перегудова

Министерства внутренних дел России, орган политического сыска и управления полицией России (6 августа 1880 г. – февраль 1917 г.). Наследовал дела Третьего отделения. Главной задачей Д.п. было предупреждение и пресечение преступлений и охрана общественной безопасности и порядка. В ведении Д.п. находились охранные отделения, полицейские учреждения, сыскные отделения, адресные столы и пожарные команды. Общее руководство Д.п. и Отдельным корпусом жандармов осуществлял с 1882 г. товарищ министра внутренних дел.

Д.п. возглавлял директор. Аппарат Д.п. к февралю 1917 г. состоял из Особого отдела, девяти делопроизводств и других частей. 1-е делопроизводство – распорядительное, заведовало общеполицейскими делами (личным составом полиции). 2-е делопроизводство – законодательное, заведовало составлением полицейских инструкций, циркуляров, а также законопроектов. 3-е делопроизводство секретное и важнейшее, заведовало всеми делами политического сыска: надзором за политическими организациями и партиями, борьбой с ними, и с массовым движением, а так же руководством всей внутренней (гласной и негласной) и заграничной агентурой, охраной царя. С 1 января 1898 г. важнейшие дела 3-го делопроизводства были переданы в Особый отдел. (Особый отдел Д.п. (1898–1917) к 1917 г. имел 7 отделений: 1-е – общего характера и переписки, 2-е – по делам партии эсеров, 3-е – по делам партий большевиков и меньшевиков, 4-е – по буржуазным организациям национальных окраин России, 5-е – по разбору шифров, 6-е – следственное, 7-е – по справкам о политической благонадежности). 4-е делопроизводство Д.п. наблюдало за ходом политического дознания в губернских жандармских управлениях, осуществляло надзор за рабочим и крестьянским движением, а также за деятельностью легальных обществ, организаций, земств и городских органов самоуправления; 5-е делопроизводство ведало гласным и негласным надзором; 6-е делопроизводство следило за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ, фабрично-заводским законодательством и его осуществлением, выдачей справок о политической благонадежности лицам, поступающим на государственную и земскую службу; 7-е делопроизводство наследовало функции 4-го делопроизводства по наблюдению за дознаниями по политическим делам; 8-е делопроизводство заведовало сыскными отделениями (органами уголовного розыска); 9-е делопроизводство заведовало делами, связанными с войной (контрразведка, надзор за военнопленными и т. п.).

Отличное определение

Неполное определение ↓

Департамент полиции

Реальная организация нового органа политического сыска началась после издания указа императора от 15 ноября 1880 г. «О соединении Департамента государственной полиции и Полиции исполнительной в одно учреждение – Департамент государственной полиции». Указ определил структуру этого ведомства, утвердил его штатное расписание и решил вопрос о финансировании. Свое окончательное название – Департамент полиции – последний орган государственной безопасности царской России получил лишь в 1883 г. с присоединением к Департаменту государственной полиции судебного отдела МВД, ведавшего надзором за политическими дознаниями. Несмотря на все слияния, численность нового органа государственной безопасности продолжала оставаться сравнительно небольшой: в 1881 г. – 125 человек, в 1895 г. – 153, в 1899 г. – 174 человека (по штату – 42). Сохранялась оправдавшая себя двухзвенная вертикаль органов политического сыска. Вместо начальника Третьего отделения шефом жандармов теперь являлся министр внутренних дел, а заведовавший полицией товарищ министра (эта должность была введена 25 июня 1882 г.) становился, как правило, командиром Отдельного корпуса жандармов. Хотя основная деятельность жандармов осуществлялась под контролем Департамента полиции, по строевой, кадровой и хозяйственной линии они были подчинены штабу своего корпуса. В связи с этим директора Департамента полиции нередко жаловались, что им трудно добиться от жандармов безусловной дисциплины, поскольку реальные рычаги воздействия на них (присвоение офицерских званий, продвижение по службе и размер жалованья) находились в руках штаба корпуса, а не начальника полиции. От своего предшественника Департамент полиции унаследовал и его резиденцию на Фонтанке, 16. Статья 362 «Учреждения Министерства» определила следующий круг обязанностей Департамента полиции: 1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка; 2) ведение дел о государственных преступлениях; 3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений; 4) охрана государственных границ и пограничных сообщений; выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России; наблюдение за всеми видами культурнопросветительской деятельности и утверждение уставов различных обществ. Эти обязанности были впоследствии детализированы ведомственными инструкциями и распределены по структурам этого органа. Первоначально Департамент полиции подразделялся на три делопроизводства. Первое (распорядительное). «Занималось общеполицейскими делами, личным составом Департамента полиции, ведением списков чинов полиции и служебными перестановками по полицейским должностям от VI класса и выше, назначением пенсий, пособий, награждением, расходованием средств, представленных в распоряжение ДП, делами об изготовлении и распространении фальшивых денег, об объявлении лицам, находящимся за границей, требований правительства о возвращении их на родину. С марта 1883 г. ведало рассмотрением заявлений о неправильных действиях полиции, отчетов губернаторов по ревизии полицейских учреждений и сенатских определений по вопросам о привлечении полицейских чинов к ответственности. С 1907 г. вопросы о кредитах и пенсиях переходят в 3е делопроизводство»3. Второе (законодательное). «Осуществляло организацию и контроль за деятельностью полицейских учреждений, разработку инструкций, циркуляров, правил для руководства чинов полиции по предметам их служебной деятельности, наблюдение за точным исполнением законов и уставов, высочайших повелений, указов Правительствующему сенату, всех вопросов, касающихся соблюдения порядка в полицейских управлениях. Занималось охраной и возобновлением государственных границ и рубежных знаков, предупреждением и пресечением преступлений против личной и имущественной безопасности, утверждением уставов общественных собраний и клубов, разрешением балов, маскарадов, танцевальных вечеров, наблюдением за питейными и трактирными заведениями, исполнением узаконений и правил о паспортах, урегулированием отношений между рабочими и фабрикантами, заводчиками, нанимателями (с 1881 г.), принятием изза границы русских подданных (после 1 января 1889 г.): малолетних, беглых, уголовных преступников, учетом паспортов, снабжением паспортами русских подданных для въезда в Россию (за исключением политических). С января 1901 г. в круг деятельности 2го делопроизводства входили вопросы об изменении уездных границ, о сборах пожертвований, об учреждении должностей пограничных комиссаров, об утверждении скаковых и беговых обществ, о паломничестве магометан. С 3 января 1914 г. в ведение этого делопроизводства вошли вопросы об объявлении местностей на «исключительном положении», о продлении срока действия усиленной и чрезвычайной охраны, об учреждении отдельных полицейских должностей на средства городов, о льготной перевозке безработных, о принятии в пределы империи умалишенных, больных, неимущих русских подданных, об организации полицейского надзора в приморских и коммерческих портах, о высылке иностранных подданных, о ввозе в империю аэропланов, автомобилей, о рассмотрении жалоб в связи с наложением административных взысканий губернаторами, градоначальниками, главноначальствующими за нарушение издаваемых ими обязательных постановлений. С 24 декабря 1915 г. 2е делопроизводство занималось вопросами применения рабочего законодательства»4. Третье, так называемое секретное, делопроизводство занималось вопросами политического сыска и руководило внутренней и заграничной агентурой Департамента полиции, охраной императора и его семьи, ведало наблюдением за революционной деятельностью в России, ее предупреждением и пресечением. Необходимая информация поступала в Департамент полиции по нескольким каналам: через перлюстрацию писем, внешнее филерское наблюдение и внутреннюю агентуру в лице осведомителей и секретных сотрудников. Если последние представляли из себя агентов, внедренных полицией в антиправительственные организации, то осведомители в них не состояли и потому не участвовали в противоправной деятельности. Как правило, осведомителей вербовали из числа дворников, лакеев, официантов и лиц других профессий, часто находящихся по роду своих занятий в местах большого скопления людей. Наиболее ценились именно секретные сотрудники, и инструкция 1907 г. по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях особо подчеркивала: «Следует всегда иметь в виду, что один, даже слабый секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде («партийный сотрудник»), несоизмеримо даст больше материала для обнаружения государственного преступления, чем общество, в котором официально может вращаться заведующий розыском. Поэтому секретного сотрудника, находящегося в революционной среде или другом обследуемом обществе, никто и ничто заменить не может». Убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. положило конец «диктатуре сердца» ЛорисМеликова, но не затронуло созданный им орган политического сыска, который вскоре даже расширился из образованных в 1883 г. двух новых делопроизводств (в дополнение к уже существовавшим). Четвертое делопроизводство стало наблюдать за ходом политических дознаний в губернских жандармских управлениях. Оно было создано в марте 1883 г. и просуществовало до сентября 1902 г., когда было организовано очередное 7е делопроизводство, куда перешли все его функции и документы. «Новое 4е делопроизводство было создано в январе 1907 года при очередной реорганизации Департамента полиции на базе второго отделения Особого отдела Департамента. На него были возложены обязанности наблюдения за рабочим и крестьянским движением, политическим направлением легальных обществ, земских союзов, городских и сословных учреждений, регистрация дел о прессе, монастырях»5. Пятое делопроизводство («исполнительное»). Было создано в 1883 г. на базе 2го делопроизводства судебного отдела Министерства внутренних дел. В его функции входило составление докладов для Особого совещания под председательством товарища министра внутренних дел по вопросам об административной высылке ряда лиц в связи с их политической неблагонадежностью под гласный надзор полиции. Ведало перепиской по приведению в исполнение решений Особого совещания, надзором за применением учреждениями, подведомственными Министерству внутренних дел, «Положения о негласном надзоре» 1882 г. (до 1 января 1889 г.), «Положения о государственной охране», «Положения о гласном полицейском надзоре», правил о высылке, содержании в тюрьмах, об изменении положения о поднадзорных. В июне 1912 г. 5е делопроизводство было объединено с 6м, и к нему перешли все его функции. После очередной реорганизации в Департаменте в январе 1914 года функции 5го делопроизводства были вновь уточнены. К этому времени, кроме подготовки материалов к докладу в Особом совещании, исполнения состоявшихся постановлений, составления докладов министру по пересмотру постановлений, в 5м делопроизводстве стала производиться переписка по ходатайствам лиц, отбывающих ссылку, о лицах, высылаемых по распоряжению местных властей согласно правилам об усиленной и чрезвычайной охране, о высылке из пределов Кавказского, Степного, Туркестанского края на основании особых законоположений, о высылке из столицы разных лиц за нищенство и отсутствие паспорта в порядке особых законоположений, переписка о высылке конокрадов, доклады и переписка об отпуске кредитов на содержание, одежду, лечение и передвижение лиц, отбывающих ссылку и надзор, о лицах, бежавших с мест выселения, переписка о лицах, которым высылка в отдаленные местности губернии заменена выездом за границу на тот же срок»6. В 1894 г. образуется Шестое делопроизводство, заведующее различными вопросами, относящимися к сфере деятельности Департамента полиции, к числу которых принадлежали изготовление, хранение и перевозка взрывчатых веществ (этим раньше занималось Второе делопроизводство), разработка и надзор за реализацией фабричнозаводского законодательства и т.п. «В июне 1900 г. к обязанностям этого делопроизводства относилась переписка с Министерством финансов по вопросам награждения чинов полиции за заслуги по делам казенной продажи «питей», принятия мер против хищения оружия и о разрешении провоза через границу оружия и взрывчатых веществ, против бродяжничества, подделки денежных знаков. В январе 1901 г. прибавились функции в связи с применением уставов о частной золотопромышленности и частном нефтяном промысле. С 1907 г. 6е делопроизводство стало заниматься составлением справок по запросам различных учреждений о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу. В июне 1912 г. это делопроизводство объединяется с 5м, к которому и переходят все его функции. 30 октября 1912 г. 6е делопроизводство было восстановлено, но в виде центрального справочного аппарата ДП. В делопроизводстве находилась справочная часть всех делопроизводств и отделов ДП, Центральный справочный алфавит, справочный стол. В 6м делопроизводстве были сосредоточены сведения о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу. 27 марта 1915 г. 6е делопроизводство было присоединено к Особому отделу, который стал называться 6м делопроизводством (5 сентября 1916 г. восстанавливается Особый отдел с его прежними обязанностями)»7. В 1902 году создается Седьмое (наблюдательное) делопроизводство, на которое возлагаются дела упраздненного Четвертого делопроизводства, т.е. наблюдение за производством жандармами дознаний по государственным преступлениям. «С мая 1905 г. на 7е делопроизводство возлагалось составление розыскных циркуляров, ведение переписки по тюремному ведомству (о числе заключенных, о беспорядках в тюрьмах, побегах и т.д.); с 3 января 1914 г. на делопроизводство были возложены обязанности по юрисконсультской части: разработка всех законопроектов, касающихся устройства, деятельности и штатов полиции, переписка по этим законопроектам, разработка законодательных предложений по вопросам, касающимся ведения ДП, заключений по этим предложениям, инструкций и правил, вырабатываемых другими учреждениями, но поступающих на заключение или для отзыва в ДП»8. В 1908 г. было учреждено Восьмое делопроизводство, заведующее органами уголовного сыска, школой инструкторов и фотографией Департамента полиции. «Осуществляло наблюдение за деятельностью сыскных отделений, составление инструкций и правил, касающихся уголовносыскной деятельности, издание розыскных циркуляров, сношения с иностранными полицейскими учреждениями, организацию работы школы инструкторов, заведование фотографией ДП. С 3 января 1915 г. занималось организацией сыскных отделений. После декабря 1915 г. из 4го делопроизводства в 8е были переданы все сообщения местных властей о происшествиях уголовного характера (разбои, грабежи)»9. Девятое делопроизводство было создано в апреле 1914 г. на базе упраздненного Особого отдела (о нем расскажем ниже) «со всеми обязанностями, ранее выполнявшимися Особым отделом». После начала Первой мировой войны «9е делопроизводство стало заниматься вопросами, касающимися борьбы с «немецким засилием», вопросами о военнопленных, перепиской о подданных неприятельских держав. При очередной реорганизации 27 марта 1915 г., когда Особый отдел стал называться 6м делопроизводством, 9е делопроизводство сохраняется как структура с функциями, связанными с военным временем»10. Важнейшим органом, ведавшим политическим сыском, в Департаменте полиции был Особый отдел. Первоначально он входил в состав Третьего делопроизводства, занимаясь разработкой секретных сведений и перлюстрацией писем. Как самостоятельная структура он выделяется из него через 17 лет после создания Департамента полиции, 1 января 1898 г. Это было обусловлено как бурным ростом рабочего движения (число стачек с 77 в 1894 г. возрастает до 258 в 1897 г.), так и значительным движением объема ведомственной документации. «В ближайшем будущем, – отмечал в 1898 г. директор Департамента полиции С. Э. Зволянский, – предвидится еще более быстрое возрастание дел, ввиду увеличивающегося рабочего движения и признанной необходимости упорядочения розыскного дела в более крупных центрах». Третье же делопроизводство даже «при самых напряженных усилиях не могло справиться с такой непосильной работой». Для хранения и систематизации поступающей в Департамент полиции информации в 1907 г. в его составе был образован специальный Регистрационный отдел, в котором на базе переданных ему из отдельных делопроизводств учетных карточек была сформирована общая картотека департамента. Сведения о социалдемократах заносились на синие карточки, об эсерах – на красные, анархистах – на зеленые, кадетах – на белые, студентах – на желтые. Всего в картотеке было собрано около 2,5 млн карточек. На основании этих данных в Департаменте полиции составлялись списки лиц, подлежащих всероссийскому политическому розыску. Как следует из материалов архивов полиции, все разыскиваемые по спискам делились на несколько групп: «1. Лица, подлежащие немедленному аресту и обыску, включались в список А 2. Социалистыреволюционеры, максималисты и анархисты выделялись в особый список А 1. 2. Разыскиваемые лица всех прочих категорий, по обнаружении которых следовало, не подвергая их ни обыску, ни аресту, ограничиться установлением наблюдения, надзора или сообщением об их обнаружении разыскивающему учреждению, включались в список Б 1. Лица, которым въезд в империю запрещался или же которые были высланы безвозвратно или на известных условиях за границу, а равно подлежащие особому наблюдению иностранцы, выделялись в список Б 2. 3. Сведения о неопознанных революционерах с приложением фотографий на предмет опознания и установления личности включались в список В. 4. Сведения о лицах, розыск которых подлежит прекращению, помещались в список Г...». Важнейшими звеньями системы политического сыска Российской империи являлись местные органы Департамента полиции – Охранные отделения (охранка), кратковременный расцвет которых приходится на период правления Николая II. Еще в 1866 г. после выстрела Каракозова при Петербургском градоначальстве был создан новый орган политического сыска – Отделение по охранению общественного порядка и спокойствия в столице. Однако вплоть до назначения М.Т. ЛорисМеликова на пост министра внутренних дел оно влачило жалкое существование. В 1880 г. новый министр приказывает создать Секретнорозыскное отделение при канцелярии московского оберполицмейстера. Петербургское охранное отделение состояло из 12 сотрудников, московское – из 6. В утвержденных для этих отделений инструкциях указывалось, что они учреждены «для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях с целью предупреждения и пресечения последних». Тогда же, в 1880 г., возникает третье охранное отделение – в Варшаве. Стремительное развитие новая организационная структура получает в начале прошлого века, что объясняется как ослаблением координации действий между Департаментом полиции и Отдельным корпусом жандармов, так и лавинообразным ростом числа подпольных революционных организаций, охвативших сетью своих кружков целые регионы. К концу 1902 г. министр внутренних дел В.К. Плеве создает розыскные отделения еще в восьми городах: Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе и Харькове. В следующем году по ходатайству начальников этих органов они из розыскных переименовываются в охранные отделения. В 1906 г. начинается процесс создания районных охранных отделений, охватывавших несколько губерний (Московское – 12, Самарское – 11, Киевское – 5), и к концу года насчитывается уже 10 таких отделений. Создание промежуточных – между центром и губернскими городами – полицейских структур стимулировало и рост низовых охранных отделений. Каждое охранное отделение состояло из канцелярии и отделов: наружного (филерского) наблюдения и агентурного, ведавшего внутренним наблюдением за подпольными организациями. На роль носителя и распространителя «передового опыта» в масштабах России претендовало Московское охранное отделение во главе с ее начальником, жандармским полковником С.В. Зубатовым, занимавшим эту должность с 1896 по 1902 г., который даже организовал «летучий отряд филеров», сопровождавший московских революционеров по территории всей империи. Создание конкурирующей структуры вызвало недовольство руководства Отдельного корпуса жандармов, которое резко выступило против подобного новшества. В 1913 г. часть охранных отделений была ликвидирована, другая – переведена на положение розыскных пунктов. Со следующего года начался процесс упразднения районных охранных отделений, из которых к 1917 г. сохранились только три на окраинах империи – Туркестанское, Кавказское и ВосточноСибирское. Сумев разгромить в начале своей деятельности сравнительно немногочисленную «Народную волю», Департамент полиции спустя некоторое время столкнулся с гораздо более массовым рабочим и революционным движением, заставившим его перейти к новой тактике борьбы. Как впоследствии установил на основе секретных директив этого ведомства следователь Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства И. Молдавский, начиная с создания охранных отделений в 1903 г. политическая полиция делала главный упор на использование осведомителей и провокаторов. Окончательно закрепил переход от преимущественно наружного наблюдения к внедрению секретных агентов в подпольные организации министр внутренних дел и премьерминистр П.А. Столыпин в своих циркулярах от 10 февраля 1907 г. и 19 февраля 1911 г. Департамент полиции постепенно делает ставку не на полное подавление подполья, а на наводнение его своими секретными агентамипровокаторами, в идеале ставившими конспиративные организации под свой полный контроль. В своем завершенном виде эта идея была сформулирована начальником Петербургского охранного отделения полковником А.В. Герасимовым: «Моя задача заключалась в том, чтобы в известных случаях сберечь от арестов и сохранить те центры революционных партий, в которых имеются верные и надежные агенты. Эту новую тактику диктовал мне учет существующей обстановки. В период революционного движения было бы неосуществимой, утопической задачей переловить всех революционеров, ликвидировать все организации. Но каждый арест революционного центра в этих условиях означал собой срыв работы сидящего в нем секретного агента и явный ущерб для всей работы политической полиции. Поэтому не целесообразнее ли держать под тщательным и систематическим контролем существующий революционный центр, не выпускать его из виду, держать его под стеклянным колпаком – ограничиваясь преимущественно индивидуальными арестами. Вот в общих чертах та схема постановки политического розыска и организации центральной агентуры, которую я проводил и которая, при всей сложности и опасности ее, имела положительное значение в борьбе с возобновившимся единоличным террором». Хотя подобная тактика и могла незамедлительно принести значимые результаты, но в стратегическом плане борьбы с революционным движением она была неосуществимой полицейской утопией. Наиболее громкими успехами Департамента полиции на этом поприще явилось внедрение своих агентов Евно Азефа на пост руководителя «Боевой организации» эсеров и Романа Малиновского в ЦК РСДРП (в 1913 г. он возглавлял фракцию большевиков в IV Государственной думе), что, однако, не привело к установлению контроля над этими революционными партиями. Более того, провокация, нанося серьезный ущерб подпольным организациям, оказалась обоюдоострым оружием. Агентпровокатор Азеф организует убийство министра внутренних дел, шефа Отдельного корпуса жандармов Плеве и московского генералгубернатора великого князя Сергея Александровича, а другой провокатор, Д. Богров, убивает премьерминистра Столыпина. Результаты наиболее крупномасштабных провокаций, связанных с именами Азефа, Талона, Малиновского, показывают, что в конечном итоге они принесли правящему режиму больше вреда, чем пользы. Что касается общей численности секретных агентов, то в результате частичного уничтожения полицейских архивных документов точно определить ее не представляется возможным. Оценки численности тайной агентуры Департамента полиции и местных учреждений политического сыска различными исследователями колеблются от 10 до 40 тысяч человек. Однако все усилия Департамента полиции не смогли предотвратить Февральскую революцию 1917 г., начало которой стало для этого ведомства полной неожиданностью. В первые дни начавшейся революции министр внутренних дел А.Д. Протопопов докладывал о ней царю как о незначительных волнениях, вызванных нехваткой продовольствия в столице, которые мгновенно утихнут, как только подвоз продовольствия в Петроград возобновится после расчистки от снежных заносов железнодорожных путей. Отвечавшего за политический сыск товарища министра в эти же дни больше всего волновал вопрос, следует ли мостить улицы Ялты брусчаткой или залить асфальтом. Между тем начавшаяся 23 февраля революция развивалась по своим законам, и 27 февраля всеобщая политическая стачка переросла в вооруженное восстание, к которому примкнули солдаты петроградского гарнизона. Одним из первых учреждений царского режима подвергся нападению Департамент полиции, сотрудники которого, не оказав сопротивления, разбежались из дома № 16 на Фонтанке. Ворвавшаяся в здание толпа, в которой, как полагают, находились и опасавшиеся за свою судьбу провокаторы, разгромила и сожгла часть секретного архива. Аналогичная участь постигла и многие местные охранные отделения. Последний орган государственной безопасности Российской империи прекратил свое существование вместе с охраняемым им самодержавием.

Фонд: 102
Опись: 322
Ед.хранения: 301569
Дело: 301569

Департамент полиции являлся центральным учреждением государственной полиции Российской империи (в системе МВД), стоял во главе политического и уголовного розыска, осуществлял разработку мер по охране общественного и государственного строя России, разработку законопроектов и инструкций Министерства внутренних дел, руководство, координацию, контроль за деятельностью полицейских, жандармских, охранных и сыскных органов, борьбу с общественным, революционным движением
в стране, наблюдение за производством дознаний по политическим делам, охрану государственной границы и пограничных сообщений, выдачу паспортов русским подданным и видов на жительство в России иностранцам, наблюдение за изготовлением, хранением, торговлей, транспортировкой оружия и взрывчатых веществ, наблюдение за всеми видами культурно-просветительской деятельности.
Функции ДП распределялись по структурным частям - делопроизводствам. В начальный период деятельности существовало 3 делопроизводства. За 35 лет его деятельности число делопроизводств выросло до 10 (1-ое - 9-ое делопроизводства и Особый отдел). В составе ДП находился архив {в том числе архив Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии за 1846 - 1880 гг.), казначейская часть, хозяйственная комиссия и хозяйственный комитет, экзекуторская часть, секретарская часть, библиотеки.
Возглавлял ДП директор, назначавшийся приказом министра внутренних дел по МВД. ДП подчинялся товарищу министра внутренних дел, заведующему полицией.
Оп. 1 - 37, 258, 22384 ед. хр., 1880 - 1917
1-ое делопроизводство (распорядительное)
Занималось общеполицейскими делами, личным составом Департамента полиции, ведением списков чинов полиции и служебными перестановками по полицейским должностям от VI класса и выше, назначением пенсий, пособий, награждением, расходованием средств, представленных в распоряжение ДП, делами об изготовлении и распространении фальшивых денег, об объявлении лицам, находящимся за границей, требований правительства о возвращении их на родину. С марта 1883 г. ведало рассмотрением заявлений о неправильных действиях полиции, отчетов губернаторов по ревизии полицейских учреждений и сенатских определений по вопросам о привлечении полицейских чинов к ответственности. С 1907 г. вопросы о кредитах и пенсиях переходят в 3-е делопроизводство.
Дела с ходатайствами об определении на службу в ДП и личные дела служащих ДП, переписка о назначении, перемещении, увольнении чинов полиции, полицмейстеров, уездных начальников, о предоставлении заграничных отпусков, переписка о представлении к почетным наградам, о назначении пенсий и денежных пособий, о наложении административных взысканий на полицейских и о предании их суду по обвинению в служебных преступлениях. Дела о расходах на секретную агентуру, содержание жандармских управлений, охранной стражи, чинов охраны, состоящих при министре внутренних дел, о выдаче негласных пособий (по высочайшему повелению), о средствах на командировки, о назначении пособий на изготовление одежды, обуви для лиц, состоящих под надзором полиции, о назначении им денежных пособий, о порядке расходования кредитов на эти цели.
Дела за 1881 - 1882 гг. о возвращении из-за границы русских подданных, о высылке горцев с Кавказа, об облегчении их участи, возвращении на родину, о высылке иностранцев, признанных "вредными" для России, о передаче иностранцев и дезертиров по требованию их правительств, об облегчении участи высланных участников польского восстания 1863 г. Отчеты губернаторов о расходовании кредитов на сыскную часть. В делах об увеличении штатов и о личном составе полиции содержатся краткие сведения о рабочем и крестьянском движении. Отдельные дела с донесениями губернаторов и начальников жандармских управлений о забастовках рабочих на бумагопрядильной фабрике купца Хлудова в с. Ярцево Смоленской губернии (1880 - 1881 гг.), на Кренгольмской мануфактуре (1882 г.), о волнениях среди крестьян в Витебской губернии при размежевании земель, в Вятской губернии при взыскании податей.
Циркуляры ДП (с 1907 г.) об устройстве секретной полиции, журнал заседаний хозяйственной комиссии при ДП, образованной в 1910 г. Дела (1908-
1909 гг.) об организации сыскной части, в которых наряду с циркулярами, докладными записками ДП и перепиской с губернаторами об отпуске кредита на оборудование сыскных частей находятся справки о положении уголовного сыска в России, о борьбе с конокрадством, о торговле оружием и взрывчатыми веществами, по вопросам международных соглашений о преследовании торговли женщинами, о результатах ревизии сыскных отделений в различных губерниях, о борьбе с бродяжничеством, об учреждении при ДП подвижных бригад инспекторов уголовного сыска по французскому образцу. Переписка об отпуске денег на содержание охранной стражи, расходов на приведение в исполнение приговоров военно-окружных и военно-полевых судов. Переписка о назначении пособий и пенсий.
Оп. 38 - 76, 302, 262, 26602 ед. хр., 1880 - 1917
2-ое делопроизводство (законодательное)
Осуществляло организацию и контроль за деятельностью полицейских учреждений, разработку инструкций, циркуляров, правил для руководства чинов полиции по предметам их служебной деятельности, наблюдение за точным исполнением законов и уставов, высочайших повелений, указов Правительствующему сенату, всех вопросов, касающихся соблюдения порядка в полицейских управлениях. Занималось охраной и возобновлением государственных границ и рубежных знаков, предупреждением и пресечением преступлений против личной и имущественной безопасности, утверждением уставов общественных собраний и клубов, разрешением балов, маскарадов, танцевальных вечеров, наблюдением за питейными и трактарными заведениями, исполнением узаконений и правил о паспортах, урегулированием отношений между рабочими и фабрикантами, заводчиками, нанимателями (с 1881 г.), принятием из-за границы русских подданных (после 1 января 1889 г.): малолетних, беглых, уголовных преступников, учетом паспортов, снабжением паспортами русских подданных для въезда в Росс
Материалы 1881 - 1917 гг. об устройстве полиции, о штатах городской полиции, городских полицейских команд, об усилении полиции в разных губерниях России, об организации фабрично-заводской полиции, речных полицейских учреждений, сыскных отделений, об учреждении особой портовой полиции в военных портах (1894 г.), об устройстве полицейского надзора в Нижнем Новгороде во время ярмарок, о создании особого городского полицейского управления в Феодосии (1894 г.), об учреждении должностей полицейских урядников, об открытии подготовительных школ для них, об обязанностях сотских и десятских, об учреждении должностей на частные средства, о добавочном содержании, о вооружении и перевооружении полиции, об изменении Инструкции чинам полиции Каспийских рыбных промыслов. Сметы Министерства внутренних
дел. Документы о высылке за границу иностранных подданных, о составлении правил порядка применения положений о видах на жительство, об изменении закона о заграничных паспортах, ведомости выданных заграничных паспортов. Документы о выдаче иностранцам русских видов на жительство (1894 г.), о реформе паспортного устава, об образовании для этого особой комиссии. Переписка об оказании помощи эмигрантам из Болгарии (1887 г.), о конвенции с Португалией по взаимной выдаче преступников (1887 г.), о намерении российских татар переселиться в Турцию (1894 г.), о береговом праве владельцев домов, расположенных вдоль Крымского берега Черного моря (1892 г.).
Переписка по ходатайству правительства Североамериканских Соединенных Штатов о разрешении американским китобойным судам заходить в русские порты в Беринговом и Охотском морях, о правах норвежских рыбопромышленников на отлов рыбы в водах Мурманского побережья, о заключении нового торгового трактата между Россией и Грецией.
Донесения за 1890-е гг. губернаторов и начальников губернских жандармских управлений о стачечном движении рабочих и служащих на железнодорожном транспорте, золотых приисках, фабриках и заводах, о крестьянских волнениях, еврейских погромах в городах юга России (1881 г.).
Дела о революционных выступлениях рабочих и крестьян в разных губерниях России во время проведения правительством противохолерных и противочумных мероприятий.
Дела (1889 - 1917 гг.) с извлечениями из отчетов губернаторов о состоянии губерний, с перепиской об исполнении указаний по отчетам, переписка о преобразовании управления Внутренней Киргизской Ордой, о первой всеобщей переписи населения Российской империи. Переписка (с 1897 г.) об утверждении уставов различных обществ и комитетов: Комитета по золотопромышленным делам, Всероссийской лиги для борьбы с туберкулезом, русско-французского общества "Французский институт в Санкт-Петербурге", комитета потребительских обществ, Российского общества охранения народного здравия, общества борьбы со смертной казнью, лечебных обществ, устава воздухоплавательного союза, общества "Акциен-клуб" (Ревель), эстляндского яхт-клуба, кутаисского кружка любителей музыки и драматического искусства, общества гомельских врачей.
Дела о разрешении устройства съездов представителей различных обществ и учреждений, выставок, лекций: II Всероссийского воздухоплавательного съезда, X Пироговского съезда в Москве (1907 г.), съездов монархических организаций.
Дела междуведомственных комиссий и особых совещаний по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений, в том числе проекта "Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия", правил и инструкций о военном положении, применяемом по требованию гражданских властей, о порядке отбытия полицейского надзора, о порядке производства дознаний, о порядке содержания в тюрьмах, о применении телесных наказаний при усмирении крестьянских волнений, о предупреждении и пресечении стачек, об учреждении примирительных судов для разбора споров между работодателями и рабочими, о выработке статей Уголовного уложения по судебному преследованию участников политических стачек, о предоставлении губернаторам права учреждать военно-полевые суды в местностях, объявленных на военном положении или на положении чрезвычайной охраны, по выработке и пересмотру существующих правил, уставов и положений об обеспечении рабочих на случай болезни, о страховании их от несча
об императорской охоте в Беловежской пуще (1889 г.), о коронации, об оказании помощи семьям, пострадавшим на Ходынском поле, о недопущении изображения их величеств на предметах домашнего обихода.
Переписка по письму министра иностранных дел с ходатайством путешественника Н. Н. Миклухо-Маклая разрешить ему вывоз молодых людей, желающих поселиться на островах Тихого океана (1892 г.). Материалы об административном делении губерний, об упразднении управления Временного одесского генерал-губернатора (1889 г.), об учреждении должности помощника Варшавского генерал-губернатора по полицейской части (1896 г.), о реорганизации портовых управлений, о физическом воспитании молодежи, обучении ее военному делу, о порядке и условиях движения автотранспорта. Переписка о проституции среди малолетних, закрытии домов терпимости, о поставщиках женщин за границу, об учреждении в России общества защиты женщин, о запрещении продажи безнравственных открыток. Переписка о тайном провозе оружия, о порядке хранения запрещенных изданий в библиотеках, о закрытии библиотек, о регламентации театрального дела, об исключении из репертуара пьес "Поединок", "Ткачи", "Вечерняя заря", переписка по наблюдению за кинематографом, о запрещени
Переписка о разрешении евреям - иностранным подданным - проживания в России, о покупке ими недвижимости, занятии торговлей, о выселении евреев, о причислении их к мещанским обществам, о процентных нормах приема в средние учебные заведения (1908 г.), об издании обязательных постановлений, о продлении действия закона об охране и усилении надзора на пограничных пунктах, об охране поездов чрезвычайной важности.
Материалы (с 1907 г.) по законопроектам, подготовленным для рассмотрения в Государственной думе: об устройстве "работных домов", об учреждении Совета по делам страхования рабочих, о неприкосновенности личности, о реформе полиции, о неправильном применении "Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия", о преследовании стачечников, о незаконных действиях чинов администрации, о закрытии профессиональных обществ, о преследовании рабочей печати, о Ленских событиях 1912 г., о чествовании 100-летнего юбилея со дня рождения Т. Г. Шевченко (1914 г.).
Дела за период первой мировой войны с перепиской о расследовании деятельности и ликвидации учреждений и торговых предприятий, принадлежавших германским подданным, ликвидации компании Зингер, о беспорядках в Москве осенью 1915 г., о погромах немецких магазинов, лавок, предприятий, переписка, связанная с эвакуацией из западных губерний предприятий, школ, гимназий, полицейских учреждений и их архивов, об оплате труда полицейских чинов в связи с войной и повышением цен на предметы первой необходимости.
Оп. 77 - 115, 250, 303, 50611 ед. хр., 1880 - 1917
3-е делопроизводство
С момента организации и до 1898 г. носило название "секретное". Ведало внутренней и заграничной агентурой, наблюдением и следственными мероприятиями в отношении политических партий, революционного и общественного движения, охраной императора и высших сановников, расходованием средств, отпущенных на политический розыск. С 1889 г. осуществляло негласный надзор полиции.
В 1898 г. из 3-го делопроизводства был выделен в самостоятельную структуру Особый отдел, в который перешли все наиболее важные функции 3-го делопроизводства по политическому сыску. С этого момента это делопроизводство теряет статус секретного подразделения. С 1900 г. 3-е делопроизводство занимается вопросами разрешения публичных лекций и чтений. До 1906 г. занималось вопросами дислокации войск на территории России, сбором материалов по аграрному движению; ведало зачислением, назначением и переводами всех чинов ДП, губернских и областных жандармских управлений, охранных отделений; с 1906 г. - утверждением уставов общественных организаций и союзов. При реорганизации Департамента полиции в 1907 г. в 3-ем делопроизводстве сосредотачивается переписка по пенсионной части, кредитам, в 4-ое делопроизводство переходит переписка по наблюдению за монастырями и прессой, и в Особый отдел - переписка о провозе и хранении оружия.
Донесения за 1880 - 1898 гг. начальников местных губернских жандармских управлений, охранных отделений, заведующего заграничной агентурой со сведениями по наблюдению за деятельностью революционных организаций, общественно-политическим настроением в стране, о негласном надзоре за отдельными лицами. Справки о политической благонадежности отдельных лиц, составленные в связи с запросами государственных учреждений. Переписка об участниках событий 1 марта 1881 г. (имеется копия обвинительного акта по "делу о злодейском посягательстве на жизнь"... императора Александра II с приложением списков очевидцев и показаний свидетелей), переписка о лицах, близких к участникам покушения и сочувствующим им. Донесения начальников губернских жандармских управлений, переписка о распространении прокламаций исполнительным комитетом "Народной воли" к офицерам русской армии, о членах народовольческих кружков, о лицах, привлекавшихся по делу А. Д. Михайлова и других (1882 г.), Т. И. Лебедевой (1881 г.), В. Ф. Фигнер (1882 г.), об учас
Справки, обзоры, материалы наблюдения о ведении революционной пропаганды во всех слоях русского общества: среди крестьян, рабочих, в армии, на флоте, среди студенчества, интеллигенции. Распространение запрещенных книг среди рабочих патронного завода в Петербурге (1881 г.), о рассылке по почте прокламаций и брошюр революционного содержания (1887 г.), о распространении среди рабочих и крестьян первомайских листовок, революционных воззваний во II пол. 1890-х гг. Политические обзоры по губерниям за 1882 - 1884 гг., донесения губернских жандармских управлений и охранных отделений, сведения о стачке на бумагопрядильной фабрике Штиглица, на новой Невской бумагопрядильне, среди рабочих на Никольской мануфактуре Владимирской губернии, на фабрике Толя в Московском уезде, о наблюдении за рабочими Кренгольмской мануфактуры, о Морозовской стачке 1885 г. и др. Материалы о выступлениях рабочих в разных городах России, в Полтавской, Харьковской, Рязанской и Черниговской губерниях, по наблюдению за настроением сельского насел
исключенных из различных учебных заведений (1887, 1901, 1902 гг.), статистика студенческих волнений (1899 - 1901 гг.), списки и личные дела студентов Киевского университета, зачисленных в солдаты за участие в беспорядках (1900 г.), о предполагавшемся в Петербурге общестуденческом съезде (декабрь 1890 г.), о студенческой демонстрации в Харькове (1901 г.), февральских демонстрациях в Москве, Петербурге, Казани (1902 г.). О национальных организациях: Варшавском обществе "Спуйня" (1903 г.), о союзе "Польская Лига" (1891 г.), о товариществе польской молодежи в Цюрихе (1891 г.), о гимнастическом польском обществе "Сокол" (1893 г.), о съезде польских революционеров в Кракове; о движении армян на Кавказе (1883 г.), об армянском студенческом кружке "Прогресс" в Москве (1895 г.), об организациях армян, занимающихся обучением военному искусству; переписка о положении еврейского населения, об ограничении гражданских прав евреев, не имеющих права жительства в столице (1881 г.), антиеврейской пропаганде, еврейских погромах
Дела и переписка по вопросам народного просвещения, о восстановлении университетского устава 1863 г., и отмене Инструкции 1897 г., об историческом обществе при Санкт-Петербургском университете, юридическом обществе при Томском университете, о чтении лекций по польской литературе в Варшавском университете, о праздновании 50-летнего юбилея Высших женских курсов в Петербурге. Материалы о профессорах И. И. Мечникове, М. М. Ковалевском, В. О. Ключевском, И. М. Сеченове и др.; о разрешении чтений и публичных лекций, о лекциях в Одесских городских народных аудиториях, о Петербургском и Московском комитетах грамотности при императорском Вольно-экономическом обществе, комиссии по устройству народных чтений, о частных публичных библиотеках в Смоленске и Перми, о произведениях печати, изъятых из публичных библиотек и общественных читален. Постановление о запрещении печатать в газетах сведения о праздновании 25-летия освобождения крестьян; циркуляры Главного управления по делам печати о разрешении опубликования в газетах
Сютаевского толка, пашковцах, последователях учения Л. Н. Толстого, духоборах, штундистах. Переписка по заграничной агентуре (1881 - 1897 гг.): донесения, составленные на основании сведений агентов о составе русской эмиграции в Западной Европе и Америке, о группировках политических эмигрантов, их деятельности (литературно-издательской, террористической), о бытовых условиях в эмиграции, о русских подданных, проживающих за границей. Переписка о покупке, краже, провозе оружия в Россию (до 1907 г.); материалы по организации охраны императора, списки лиц, находившихся под негласным надзором полиции, справки о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную службу, по запросам местных правительственных органов. Материалы о различных происшествиях в губерниях, об отпуске средств губернским жандармским управлениям, охранным отделениям на командировки наблюдательным агентам, телеграммы, канцелярские расходы, секретные расходы, об отпуске средств на содержание иностранных агентов ДП, о командировках пр
С 1907 по 1917 гг. материалы полицейского характера: о назначениях на полицейские должности, перемещениях и деятельности чинов полиции, нарушениях по службе, судимости чинов полиции, награждениях полицейских, а также дворников, швейцаров и др., оказавших содействие полиции, материалы о поступлении на службу в ДП.
Оп. 116 - 126, 257, 9296 ед. хр., 1907 - 1917
4-ое делопроизводство
14 марта 1883 г. было создано 4-ое делопроизводство, которое просуществовало до 6 сентября 1902 г., когда было организовано очередное 7-ое делопроизводство, куда перешли все его функции и документы.
Новое 4-ое делопроизводство было создано 3 января 1907 г. при очередной реорганизации Департамента полиции на базе второго отделения Особого отдела Департамента.
На него были возложены обязанности наблюдения за рабочим и крестьянским движением, политическим направлением легальных обществ, земских союзов, городских и сословных учреждений, регистрация дел о прессе, монастырях.
Переписка ДП, справки, ориентировки, донесения начальников ГЖУ и охранных отделений, доклады губернаторов о настроении в различных слоях общества: среди рабочих, крестьян, интеллигенции, студенчества, в армии, на флоте. Сведения о волнениях, митингах, стачках, демонстрациях в связи с годовщиной событий 9 января 1905 г., Ленских событий, суда над членами социал-демократической фракции II Государственной думы, о праздновании 1 Мая, об отношении к делу Бейлиса и т.д.; о настроении среди учащихся, об устройстве митингов, собраний, демонстраций, о деятельности студенческих обществ и союзов. Сравнительные статистические данные Министерства торговли и промышленности о стачечном движении в стране (1914 г.) на предприятиях, подчиненных фабричной инспекции, записки чиновника особых поручений Дьяченко по рабочему вопросу, доклад о профессиональном движении в России (1908 г.), письма Л. Тихомирова на имя П. А. Столыпина по этому вопросу; переписка по закону о страховании рабочих (1912 г.), о деятельности особой комиссии
и т.д. Дела по наблюдению за деятельностью женского, кооперативного движения Центрального военно-промышленного комитета, Всероссийского союза городов, за деятельностью легальных политических партий и организаций: Трудовой группы, Союзом русского народа, Союзом Михаила Архангела. Переписка по наблюдению за деятельностью II, III Государственных дум, о выборах в IV Государственную думу, о наблюдении за деятельностью фракций: социалистов-революционеров, социал-демократов, Трудовой группы, за фракцией правых, автономистов, кадетов, народных социалистов. Дела с запросами Государственной думы по законопроектам о стачках, об университетской реформе. Более 100 дел были заведены на членов Государственных дум: А. И. Гучкова, П. Н. Милюкова, Н. С. Чхеидзе, В. М. Пуришкевича, Ф. И. Родичева и др. Дело о смерти С. А. Муромцева. Материалы о наблюдении за работой съездов, конференций, общественных организаций: фельдшерским съездом, съездом ветеринаров, фабричных врачей, русских психиатров, X Пироговским съездом, съездами адв
Оп. 127 - 153, 304, 35852 ед. хр., 1880 - 1917
5-ое делопроизводство ("исполнительное")
Было создано в 1883 г. на базе 2-го делопроизводства судебного отдела Министерства внутренних дел. В его функции входило составление докладов для Особого совещания под председательством товарища министра внутренних дел по вопросам об административной высылке ряда лиц в связи с их политической неблагонадежностью под гласный надзор полиции. Ведало перепиской по приведению в исполнение решений Особого совещания, надзором за применением учреждениями, подведомственными Министерству внутренних дел, "Положения о негласном надзоре" 1882 г. (до 1 января 1889 г.), "Положения о государственной охране", "Положения о гласном полицейском надзоре", правил о высылке, содержании в тюрьмах, об изменении положения о поднадзорных.
В июне 1912 г. 5-ое делопроизводство было объединено с 6-ым и к нему перешли все его функции.
После очередной реорганизации в ДП в январе 1914 г. функции 5-го делопроизводства были вновь уточнены. К этому времени, кроме подготовки материалов к докладу в Особом совещании, исполнения состоявшихся постановлений, составления докладов министру по пересмотру постановлений,
в 5-м делопроизводстве стала производиться переписка по ходатайствам лиц, отбывающих ссылку, о лицах, высылаемых по распоряжению местных властей согласно правилам об усиленной и чрезвычайной охране, о высылке из пределов Кавказского, Степного, Туркестанского края на основании особых законоположений, о высылке из столицы разных лиц за нищенство и отсутствие паспорта в порядке особых законоположений, переписка о высылке конокрадов, доклады и переписка об отпуске кредитов на содержание, одежду, лечение и передвижение лиц, отбывающих ссылку и надзор, о лицах, бежавших с мест выселения, переписка о лицах, которым высылка в отдаленные местности губернии заменена выездом за границу на тот же срок.
Материалы сохранились неполностью, часть документов пострадала в февральские дни 1917 г.
Основная часть документов - дела с перепиской, предназначенной для рассмотрения в Особом совещании. Донесения начальников ГЖУ, охранных отделений с приложением в некоторых случаях следственных дел, протоколов дознаний, выписок из заключений прокуроров судебных палат, копий приговоров военно-окружных судов, ходатайства губернаторов об административной высылке лиц под гласный надзор полиции. Материалы Главного тюремного управления, Министерства юстиции, Министра внутренних дел для ДП, доклады императору по вопросам высылки. Дела о высылке под гласный надзор полиции лиц за принадлежность к партии "Народная воля", террористической фракции "Народная воля" (1880 г.), народовольческому революционному союзу, Московскому, Одесскому, Херсонскому, Смоленскому, Тульскому, Казанскому и другим народовольческим кружкам, польской партии "Пролетариат", Харьковскому украинофильскому кружку, за участие в рабочих стачках на Кренгольмской мануфактуре (1881 г.), на Высоковской мануфактуре (1887 г.), на фабрике Берлей в Московской
Документы о высылке за участие в стачках рабочих Златоустовского казенного завода (1896 г.), на заводах Никополь-Мариупольского общества "Русский Провиданс" (1896 г.), участников волнений Екатеринославских железнодорожных мастерских (1900 г.), участников крестьянских выступлений в с. Баргушете Бакинской губернии (1892 г.), в Щигровском уезде Курской губернии (1896 г.), Пинском уезде Минской губернии (1898 г.) и других местностях, за издание и распространение нелегальной литературы различных партий и организаций среди рабочих, крестьян, студенчества, в воинских частях. Переписка за 1894 г. о разрешении ссыльным принять участие в экспедиции И. М. Сибирякова в Якутскую область для исследования быта якут и в экспедиции по исследованию пути из Якутска в Аянский порт на берегу Охотского моря.
Материалы (1900-е гг.) о высылке под надзор полиции за принадлежность к искровским комитетам, первым эсеровским и социал-демократическим комитетам, местным кружкам. Документы о революционных кружках еврейских ремесленников
в Риге, о забастовке рабочих мартеновского цеха Чусовского железоделательного завода, Балтийского завода в Риге, вагонных мастерских Рязанско-Уральской железной дороги в Тамбове (1901 г.), на Боткинском казенном горном заводе (1902 г.), на Закавказских железных дорогах (1904 г.), в первомайских демонстрациях в ряде городов России, в демонстрациях на Казанской площади в Петербурге 19 февраля 1901 г., в Москве 25 февраля 1901 г., Киеве 11 марта 1901 г., Витебске 24 ноября 1901 г., Виленском городском театре 18 апреля 1902 г., в с. Балаханы Бакинской губернии 2 марта 1903 г. и др.
Большой комплекс документов связан с высылкой рабочих и крестьян, участников революционных событий 1905 - 1907 гг., участников студенческих выступлений, а также лиц, принадлежавших к стачечным комитетам, боевым дружинам, кружкам разных партийных направлений, к Петербургскому, Бакинскому советам рабочих депутатов, за участие в вооруженных выступлениях в Москве, Петербурге, Харькове и других городах, железнодорожной забастовке рабочих и служащих Московско-Казанской, Закавказской и других железных дорог, аграрных выступлениях крестьян Орловской, Тамбовской, Нижегородской, Виленской, Московской, Могилевской, Калужской губерний.
Документы об устройстве государственной тюрьмы в Шлиссельбургской крепости (1881 - 1884 гг.), отчет тюремного врача о санитарном состоянии Шлиссельбургской тюрьмы, циркуляры ДП, переписка ДП с Министерством внутренних дел, запросы губернаторов, начальников ГЖУ о порядке применения положения о негласном полицейском надзоре 1882 г., манифесты 1883, 1894, 1896 гг. о порядке содержания лиц, находившихся под стражей в домах предварительного заключения, политических заключенных в губернских и уездных тюрьмах, ссыльно-каторжных на Карийских рудниках, порядке устройства земледельческих колоний и ремесленных приютов для административно-ссыльных по политическим делам, разрешения политическим заключенным заниматься торговлей, промыслом, об устройстве быта административно-ссыльных в Сибири, разрешении свиданий с осужденными.
Оп. 154 - 177, 310, 3758 ед. хр., 1894 - 1917
6-ое делопроизводство
В 1894 г. из 2-го делопроизводства были выделены обязанности по наблюдению за разработкой фабрично-заводского законодательства, за изготовлением, хранением, перевозкой взрывчатых веществ, за соблюдением постановлений, определяющих положение еврейского населения. Все эти вопросы вошли в функции нового 6-го делопроизводства.
В июне 1900 г. к обязанностям этого делопроизводства относилась переписка с Министерством финансов по вопросам награждения чинов полиции за заслуги по делам казенной продажи "питей", принятия мер против хищения оружия и о разрешении провоза через границу оружия и взрывчатых веществ, против бродяжничества, подделки денежных знаков.
В январе 1901 г. прибавились функции в связи с применением уставов о частной золотопромышленности и частном нефтяном промысле.
С 1907 г. 6-ое делопроизводство стало заниматься составлением справок по запросам различных учреждений о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу.
В июне 1912 г. это делопроизводство объединяется с 5-ым, к которому и переходят все его функции.
30 октября 1912 г. 6-ое делопроизводство было восстановлено, но в виде центрального справочного аппарата ДП. В делопроизводстве находилась справочная часть всех делопроизводств и отделов ДП, Центральный справочный алфавит, справочный стол. В 6-ом делопроизводстве были сосредоточены сведения о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу. 27 марта 1915 г. 6-ое делопроизводство было присоединено к Особому отделу, который стал называться
6-ым делопроизводством (5 сентября 1916 г. восстанавливается Особый отдел с его прежними обязанностями).
Циркуляры Министерства внутренних дел, Министерства финансов, журналы заседаний Междуведомственных и особых комиссий и совещаний Главного по фабричным делам присутствия, инструкции, правила, законопроекты, доклады, справки, переписка об учреждении Главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия, о передаче фабричной инспекции из ведения Министерства финансов и Министерства внутренних дел, о разграничении предметов ведения местных органов МВД и Министерства финансов по отношению к надзору за фабриками и заводами, о пересмотре промышленного и горного устава, о разработке постановлений о золотом и платиновом промысле, правил об устройстве и содержании заводов для приготовления взрывчатых веществ и об использовании их при горных работах. О применении законов от 3 июня 1886 г. о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих, от 2 июня 1897 г. о продолжительности и распределении рабочего времени на фабриках и заводах, от 2 июня 1903 г. о вознаграждении лиц, потерпевших вследствии несчастных случаев. Копии отче
Дела (1900 - 1905 гг.) с донесениями губернаторов и начальников ГЖУ и охранных отделений о стачках рабочих на ст. Черемхово, Гришевка, Головинской на Сибирской ж.д., на каменноугольных копях Ивано-Матвеевского товарищества на ст. Касьяновка, на промыслах Ленского золотопромышленного товарищества, на бумагопрядильной фабрике Паля в Петербурге, на Нарвской льнопрядильной мануфактуре, на спичечной фабрике Стронгина в м. Кайдановке Минской губернии, товариществ Иваново-Вознесенской, Горкинской, Шуйской, Лежневской мануфактур, на Юго-Восточной ж.д., в железнодорожных мастерских ст. Борисоглебск, портовых рабочих и рабочих завода Ротшильда ("Бнито") в Батуме, на Биби-Эйбатских нефтяных промыслах, на Брянском заводе, на фабрике товарищества Морозова в с. Орехово Владимирской губернии, на Белорецком железоделательном заводе в Оренбургской губернии и др. Переписка с предложениями Министерства внутренних дел и Министерства финансов о пересмотре карательных постановлений за стачки рабочих, за досрочное расторжение догов
Материалы (1907 - 1917 гг.) по разработке запросов учреждений о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу, и прошений частных лиц о выдаче свидетельств о благонадежности.
Оп. 178 - 214, 309, 97324 ед. хр., 1881 - 1917
7-ое делопроизводство (наблюдательное)
Образовано 6 сентября 1902 г. на базе бывшего 4-го делопроизводства (14 марта 1883 г. - 6 сентября 1902 г.) с передачей всех его функций и архива. Осуществляло наблюдение за производящимися при жандармских управлениях формальными дознаниями, составление для следственных органов справок о революционной деятельности лиц, привлеченных к следствию по делам о государственных преступлениях, рассмотрение всякого рода ходатайств со стороны обвиняемых или лиц, производящих следствие, просьб о продлении срока ареста или изменения меры пресечения; с мая 1905 г, на 7-ое делопроизводство возлагалось составление розыскных циркуляров, ведение переписки по тюремному ведомству (о числе заключенных, о беспорядках в тюрьмах, побегах и т.д.); с 3 января 1914 г. на делопроизводство были возложены обязанности по юристконсульской части: разработка всех законопроектов, касающихся устройства, деятельности
и штатов полиции, переписка по этим законопроектам, разработка законодательных предложений по вопросам, касающимся ведения ДП, заключений по этим предложениям, инструкций и правил, вырабатываемых другими учреждениями, но поступающих на заключение или для отзыва в ДП.
Циркуляры, предписания Министерства внутренних дел, циркуляры и переписка ДП об изменении некоторых статей закона 9 мая 1878 г. по преступлениям против порядка управления и должностных лиц, по пересмотру и выработке закона об эмиграции и узаконений, определяющих порядок утверждения и приведения в исполнение смертных приговоров, о порядке содержания под стражей подследственных политических заключенных, о применении закона 7 июня 1904 г. о порядке направления оконченных производством дознаний; ведомости и списки о числе арестованных и содержащихся в местах заключения (по губерниям), донесения и телеграммы губернаторов и начальников ГЖУ о волнениях в тюрьмах, о побегах заключенных из Севастопольской тюрьмы (июль 1907 г.), из Орловского арестантского исправительного отделения (апрель 1907 г.), из этапного помещения в Кутарбитке (сентябрь 1907 г.) и голодовках политических заключенных.
Материалы бывшего 4-го делопроизводства (1881 - 1902 гг.). Материалы дознаний, переписка о "Народной воле", рабочей группе этой партии, о Г. А. Лопатине, о покушении на жизнь императора Александра III 1 марта 1887 г., о покушении на жизнь нижегородского губернатора Н. М. Баранова, об общестуденческом союзе в Москве, о революционных кружках цюрихской и рижской студенческой молодежи, студентов Ново-Александрийского института сельского хозяйства и лесоводства, об Одесском, Херсонском, Орловском, Киевском, Нежинском, Смоленском, Казанском, Минском, Харьковском, Новочеркасском и других революционных кружках, о военно-революционных кружках в Одессе, Николаеве, Кронштадте, о партии "Пролетариат", о волнениях крестьян в с. Туркеновка Черниговской губернии, в с. Погребова, Причиска, Оржицы Полтавской губернии, в Цивильском уезде Казанской губернии, о тайной типографии в Дерпте, о составлении воззваний политическими ссыльными в Бала-ганске, о распространении листовок в Нижнем Новгороде, Тобольске, Турин-ске.
Несколько томов (1900-е гг.) по делу Санкт-Петербургского союза борьбы за освобождение рабочего класса, народовольческой типографии в Лахте, Московском рабочем союзе, Южно-русском рабочем союзе, Киевском рабочем союзе, Екатеринославском, Харьковском комитетах РСДРП, Саратовской группе РСДРП, социал-демократической группе на Урале, Литовской социал-демократической организации в Вильно, о группе "Рабочего Знамени", Харьковском социал-демократическом союзе ремесленников, о "Всеобщем еврейском рабочем союзе в Литве, Польше и России" (Бунд), о партии польских социалистов, о национально-демократической партии в Варшаве, об армянской партии "Гнчак" и других армянских национальных организациях, о Киевском и Московском студенческих союзных советах, о Всероссийском студенческом съезде в Москве, о кружке толстовцев в Москве, о распространении произведений и учения Л. Н. Толстого в Острогожском уезде, о революционной пропаганде среди рабочих фабрик и заводов Петербурга, Лодзи и других городов, о распространении нелегальн
в Харькове (1901 г.), Нижнем Новгороде (7 ноября 1901 г. при отъезде М. Горького), в Вильно (апрель 1902 г.), Саратове, Екатеринославе (1 мая 1902 г.), Баку (март, апрель 1903 г.), Сормове (1 мая 1903 г.), Москве (декабрь 1904 г.), Риге (декабрь 1904 г.) и других городах. О сходках рабочих и крестьян, распространении нелегальной литературы, о нелегальных типографиях разных комитетов и союзов в Иркутске, Баку, Киеве, Минске, Харькове, Одессе, Тамбове, Уфе, об убийстве министра внутренних дел Д. С. Сипягина (1902 г.), о покушении на виленского губернатора В. В.фон Валя, харьковского губернатора И. М. Оболенского (1902 г.), обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева (1901 г.).
Накануне и в период революции 1905 - 1907 гг. было заведено большое количество дел по наблюдению за отдельными комитетами РСДРП, партии эсеров, анархистов, за отдельными представителями этих комитетов, национальных партий и организаций (группы организации "Искра") в Москве, Петербурге, Одессе, Киеве, Екатеринославе, Харькове, Баку, Перми, Твери, Херсоне, Николаеве, Казани, Либаве, Тифлисе, Поневеже, в Иваново-Вознесенске, Феодосии и других городах. О группах и организациях партии социалистов-революционеров, о военных и боевых организациях эсеров, о группах анархистов-революционеров, о польской революционной организации "Народная Лига", о "Харьковской вильной громаде", революционной украинской партии, киевской организации "Спилка" и главном комитете украинского социал-демократического союза "Спилка", о комитетах Поалей-Цион, Сионистско-социалистической рабочей партии, об Армянском революционном союзе, об армянском движении в Эриванской губернии и Карской области, Тифлисской организации партии "Дрошак", о восто
Дела о комитетах кадетской партии, о западном отделе Всероссийского союза железнодорожных рабочих и служащих, Екатеринбургском железнодорожном союзе, о Союзе железнодорожных рабочих и служащих Средне-Азиатской и Оренбургско-Ташкентской железных дорог, Тифлисском бюро почтово-телеграфного союза, о Союзе Московских типографских рабочих для борьбы за улучшение условий труда, о Союзе инженеров и Союзе адвокатов в Петербурге, о "собрании русских фабрично-заводских рабочих" в Петербурге (1905 г.), о собрании "Союза Союзов" (1905 г.), о Петербургском, Киевском, Саратовском, Бакинском, Таганрогском и других Советах рабочих депутатов.
Дела (1905 - 1907 гг.) о стачечных комитетах на станциях Баку, Баладжары, Белев, Дебальцево, в Николаеве, Феодосии, Белгороде и др. О восстании на броненосце "Князь Потемкин Таврический", о восстании матросов и солдат в Свеаборге, Кронштадте, Ревеле, Новороссийске, о вооруженном восстании рабочих в Москве, Красноярске и других городах, о вооруженных демонстрациях в Лодзи, Риге, Томске, Чите, Гори, Евпатории, Вильне и т.д.
Наблюдательные дела (1907 - 1917 гг.) за всеми организациями, подвергавшимися аресту и за отдельными лицами, работавшими в организациях РСДРП, эсеров, анархистов-коммунистов, "Гнчак", "Дашнакцутюн" и др. Дела с перепиской об издании и распространении нелегальной литературы этих партий.
Наблюдательные дела по профессиональному движению: о Союзе Черноморских моряков, Союзе служащих торгово-промышленных предприятий в Красноярске и Енисейске; переписка о забастовочном движении на различных предприятиях России: на Ревельских заводах (1912 г.), служащих в Иркутске (1913 г.), работниц табачной фабрики во Владикавказе (1913 г.), рабочих Брянского завода (1913 г.), рабочих Николаевских заводов и верфей (1914 г.), рабочих Русско-Балтийского акционерного общества (9 января 1916 г.) и др.
Переписка за период первой мировой войны по обнаружению нелегальной литературы (с призывом к окончанию войны, усилению борьбы с самодержавием, первомайские листовки), о волнениях при призыве в армию в Барнауле, Ново-Николаевске, Мариинске и других городах.
Оп. 215 - 225, 305, 180 ед. хр., 1908 - 1917
8-ое делопроизводство
Осуществляло наблюдение за деятельностью сыскных отделений, составление инструкций и правил, касающихся уголовно-сыскной деятельности, издание розыскных циркуляров, сношения с иностранными полицейскими учреждениями, организацию работы школы инструкторов, заведование фотографией ДП. С 3 января 1915 г. занималось организацией сыскных отделений. После декабря 1915 г. из 4-го делопроизводства в 8-ое были переданы все сообщения местных властей о происшествиях уголовного характера (разбои, грабежи).
Основная часть документов делопроизводства была уничтожена в дни Февральской революции 1917 г.
Донесения губернаторов, начальников ГЖУ, охранных и сыскных отделений об уголовных преступлениях (кражах, грабежах, убийствах): материалы о "банде" Савицкого, о "кукольниках", краже в Успенском соборе. Ведомости сыскных отделений на регистрационные карты уголовных преступников, копии протоколов дознаний лиц, обвиняемых в фабрикации фальшивых ассигнаций и подложных документов, об освобождении от воинской повинности, сведения о деятельности Московской сыскной полиции (1909 г.), переписка о личном составе сыскных отделений в Туркестанском крае в 1911 г., переписка с иностранными полицейскими учреждениями об аресте лиц, заподозренных в уголовных преступлениях, установлении их личности.
Оп. 225, 307, 368 ед. хр., 1914 - 1917
9-ое делопроизводство
В апреле 1914 г. был упразднен Особый отдел, а на его базе было создано 9-ое делопроизводство со всеми обязанностями, ранее выполнявшимися Особым отделом. Во II пол. 1914 г. в связи с обстоятельствами военного времени 9-ое делопроизводство стало заниматься вопросами, касающимися борьбы с "немецким засилием", вопросами о военнопленных, перепиской о подданных неприятельских держав.
При очередной реорганизации 27 марта 1915 г., когда Особый отдел стал называться 6-ым делопроизводством, 9-ое делопроизводство сохраняется как структура с функциями, связанными с военным временем.
Списки австрийских, венгерских, германских подданных, выселенных во время первой мировой войны на жительство в отдаленные губернии России; запросы и донесения губернаторов, начальников ГЖУ в ДП, переписка ДП с Министерством иностранных дел и Главным управлением Генерального штаба о местопребывании этих лиц, о разрешении выезда им за границу, об обмене военнопленными между Германией и Россией, о заключении между Россией и Францией соглашения о взаимной выдаче дезертиров.
Оп. 226 - 247, 316, 40856 ед. хр., 1898 - 1917
Особый отдел
До 9 января 1898 г. вся деятельность ДП по политическому сыску входила в обязанности 3-го делопроизводства. В связи с усилившимся революционным движением значительно возросла работа в этом направлении, 3-е делопроизводство перестало справляться со своими обязанностями, поэтому встал вопрос о выделении его наиболее секретной и важной работы, выполняемой внутри делопроизводства Особым отделом, в самостоятельную структуру с тем же названием. К функциям Особого отдела
относились политический розыск в России и за границей, руководство внутренней и заграничной агентурой, наружным наблюдением за лицами, занимающимися противоправительственной деятельностью, негласное наблюдение за корреспонденцией частных лиц, за политическим настроением учащейся молодежи, настроением рабочих, розыск по делам политическим, регистрация произведений нелегальной печати, рассмотрение поступающих в ДП вещественных доказательств по дознаниям, переписка с Главным управлением по делам печати и Главным управлением почт и телеграфов о конфискации нелегальной литературы, составление сборников, списков нелегальной литературы, составление общего каталога хранящихся в библиотеке ДП революционных изданий, выдача по ним справок. В Особый отдел была передана именная алфавитная картотека (55000 карт.), библиотека революционных изданий (5000 экз.), 20000 фотографий. С ростом революционного и общественного движения, созданием партий, общественных организаций, женского, кооперативного и профсоюзного движения р
17 января 1905 г. Особый отдел делится на 4 отделения, между которыми распределяются его функции. В июле 1906 г. после очередной реорганизации Особый отдел делится на два совершенно независимых друг от друга подразделения с разными вице-директорами, курирующими их: Особый отдел "А" и Особый отдел "Б".
Особый отдел "Л" занимался вопросами политического розыска, на первое место выдвигались вопросы наблюдения за деятельностью политических партий, руководства деятельностью местных розыскных органов, разработки агентурных сведений и данных наружного наблюдения, издания розыскных циркуляров, формирования библиотеки революционных изданий, переписка по ней, вопросы организации заграничной агентуры, наблюдения за революционной пропагандой в войсках, заведования отделом фотографий, расшифровки криптограмм, составления "всеподданнейших" записок.
Особый отдел "Б" занимался вопросами наблюдения за общественным движением, профессиональными союзами, имевшими и не имевшими политическую окраску, революционными выступлениями среди рабочих, крестьян, выступлениями железнодорожных служащих, телеграфистов, подготовкой отчетов о стачках, забастовках, нелегальных съездах, дислокацией войск.
После реорганизации 3 января 1907 г. Особый отдел "А" с его функциями становится Особым отделом. Особый отдел "Б" переименовался в 4-ое делопроизводство. 15 апреля 1914 г. Особый отдел ликвидируется, и все его функции и материалы передаются во вновь созданную структуру - 9-ое делопроизводство. Очередное преобразование бывшего Особого отдела происходит 27 марта 1915 г., когда при реорганизации 9-го и 6-го делопроизводств бывший Особый отдел становится 6-ым делопроизводством. В его состав теперь входит центральный справочный алфавит и вся справочная работа по ДП. В сентябре 1916 г. восстанавливается название "Особый отдел" с его прежними функциями и 6-ое делопроизводство с обязанностями по справочной работе.
Документы о деятельности политических партий. Ежегодно на каждую губернию заводилось несколько дел, содержащих переписку по наблюдению за деятельностью социал-демократической партии, партии эсеров, анархистов, национальных организаций. Деятельность РСДРП освещена с момента ее возникновения: материалы о подготовке и проведении съездов, конференций, об обсуждении программы и устава партии, о деятельности центральных и местных организаций, партийных органов; документы о работе военных, боевых, технических организаций партии, политического Красного Креста, подпольных типографий, складов оружия, лабораторий; переписка о нелегальной и легальной литературе, о работе в эмиграции, о деятельности отдельных представителей
социал-демократического движения. Материалы о Г. Е. Зиновьеве, Л. Б. Каменеве, Л. Д. Троцком, Н. К. Крупской, Я. М. Свердлове, В. В. Куйбышеве, Г. К. Орджоникидзе, И. В. Джугашвили (Сталине), Е. Д. Стасовой, И. Ф. Арманд и др. Практически такой же набор материалов (устав, программа, перлюстрация, материалы съездов и т.д.) имеется в переписке о национальных социал-демократических организациях, губернских организациях социал-демократических партий: Латышской социал-демократической партии, социал-демократической партии Королевства Польского и Литвы, Финской социал-демократической рабочей партии, Эстонской социал-демократической рабочей партии, Всеобщем еврейском рабочем союзе в Литве, Польше и России (Бунд). Дела с перепиской о партиях Народное право, социалистов-революционеров, эсеров-"максималистов", об анархических группах, народных социалистах, о трудовиках, партии "Мирного обновления", о "Союзе 17 октября", "Союзе русского народа", "Русском народном союзе имени Михаила Архангела" (1908 г.); материалы об "Об
Рабочее движение в основном представлено до 1907 г. Экономические, политические стачки и выступления, революционная пропаганда представителями разных партий и движений, празднование 1 Мая, уличные демонстрации и вооруженные столкновения с полицией, войсками (Обуховская оборона 1901 г.), Зубатовские рабочие организации в Москве, Петербурге, Одессе, их деятельность; стачечное движение на Юге России в 1903 г., Гапоновские организации. События 9 января 1905 г. в Петербурге, отклики на эти события по всей стране: организация стачечных комитетов, образование и деятельность Совета рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске, Петербурге, Москве, Красноярске и в других городах России, всеобщая политическая Октябрьская стачка, Московское декабрьское вооруженное восстание, вооруженные восстания в других городах России (Донбасс, Ростов-на-Дону и др.), деятельность Петербургского Совета безработных, отношение рабочих к Государственной думе. Организация профессионального движения, различных профсоюзов, "Союза Союзов", Учительс
Материалы по крестьянскому движению отражают положение крестьянства в России в конце XIX - нач. XX вв.: недороды хлеба, голодовки, организацию
продовольственной помощи населению неурожайных губерний в конце 1890-х гг. Крестьянское малоземелье, аграрное движение. Донесения начальников ГЖУ, обзоры по губерниям о крестьянском движении в 1905 - 1906 гг., меры борьбы правительства, зарождение и деятельность Крестьянского Союза, отношение крестьян к Государственной думе, участие в предвыборной кампании 1906 г., крестьянские наказы, деятельность крестьянских депутатов в Государственной думе, Столыпинская реформа, отношение к ней крестьянства.
Революционное движение в армии и на флоте: пропаганда среди новобранцев, волнение в армии и на флоте в 1905 - 1907 гг., выступление революционно настроенных солдат и матросов (восстание на броненосце "Потемкин", восстание на "Очакове", волнения матросов Балтийского флота и флотских экипажей во Владивостоке), обзор революционного движения в армии и на флоте, о военных организациях партийных и беспартийных: Всероссийском военном Союзе, Всероссийском офицерском Союзе, Союзе морских офицеров, организациях, примыкавших к социал-демократам, эсерам, анархистам.
Документы (1898 - 1905 гг.), отражающие студенческое движение, сгруппированы по учебным заведениям. Сведения о студенческих сходках, забастовках, протестах, столкновениях с администрацией и профессурой, деятельность студенческих организаций - землячеств, союзного совета, исполнительного комитета, объединенных московских студенческих организаций, информационного бюро учащихся высших учебных заведений, Всероссийского съезда студенческих организаций, Всероссийского семинарского союза, о приеме в высшие учебные заведения. Дела о профессорских советах высших учебных заведений, об университетских торжествах и юбилеях, персональные дела на крупных представителей русской науки И. И. Мечникова, К. А. Тимирязева, Н. И. Кареева, П. Ф. Лесгафта и др. Списки всех высших учебных заведений России.
Материалы о деятельности политических группировок среди студенчества, сведения о студенческих изданиях, о связи русских студентов с учебными заведениями Западной Европы и Америки, о студенческих экскурсиях за границу, о положении русского студенчества в эмиграции, о Свободном русском университете в Париже, Берлинском комитете для вспомоществования нуждающимся студентам и студенткам в России, Мюнхенском политехникуме. Волнения среди учащихся средней школы гражданского, военного, духовного ведомств, революционная пропаганда, забастовочное движение, союзы учащихся, их съезды. Документы просветительных обществ и организаций: Вольно-экономического общества, общества распространения технических знаний; материалы о Московском, Самарском, Тифлисском народных университетах, обществах грамотности, о публичных лекциях, народных чтениях, библиотеках, вечерних школах, курсах для взрослых, воскресных школах, кружка писателей из народа.
Материалы о земском движении, всероссийских съездах земских и городских деятелей (Москва, 24 - 25 мая 1905 г.), Общеземском съезде (Москва, 6 - 8 июля 1905 г.), о легальной оппозиции, о легальных обществах и съездах (съезд общества русских врачей в память Н. И. Пирогова, съезды учителей, писателей, фабричных инспекторов, Союза психиатров), о Всероссийском союзе беспартийной интеллигенции, о кооперативном движении, съезде кооператоров, о Всероссийском земском и Всероссийском городском Союзе, центральном Военно-промышленном комитете. Документальные материалы, связанные с религиозными организациями: о последователях учения Л. Н. Толстого, духоборах, старообрядцах, баптистах, штундистах, секте иоаннитов, хлыстах, Всероссийском евангелическом союзе, пашковцах, секте "иеговистов", армии спасения, о пропаганде римско-католического духовенства, о пропаганде и агитации лютеранских пасторов среди православных.
В делах Особого отдела отражена работа по наблюдению за выборами в Государственную думу всех четырех созывов, о настроении перед выборами различных партий и движений; наказы и письма депутатам Государственной думы, запросы Государственной думы правительству, перлюстрированные письма отдельных депутатов Думы; материалы о деятельности всех думских фракций, о внедумской пропаганде и агитации членов социал-демократической фракции, о роспуске I и II Государственных дум, о Выборгском воззвании, о привлечении к
суду членов социал-демократической фракции II Государственной думы и большевистской фракции IV Государственной думы.
Специальные дела о надзоре за легальными и нелегальными изданиями и их издателями, о привлечении к ответственности редакторов газет и журналов В. Г. Короленко, В. Поссе, о прессе различных направлений, списки запрещенных изданий.
Дела о произведениях нелегальной печати на русском языке, на языках народов России и иностранных языках. Материалы о мероприятиях в связи с юбилейными датами выдающихся писателей и ученых (Н. Г. Чернышевского, Н. А. Добролюбова, А. Мицкевича, Ч. Дарвина), 200-летием печати, 50-летием Польского восстания; дела, заведенные на представителей литературы и искусства: Л. Н. Толстого, М. Горького, Ф. И. Шаляпина, А. В. Амфитеатрова; протест членов союза взаимопомощи русских писателей, дела о П. А. Щеголеве, П. Н. Милюкове, П. Ф. Лесгафте; переписка с Министерством иностранных дел, с представителями судебных и полицейских властей иностранных государств по вопросам наблюдения и выдачи русских подданных, обвиняемых в государственных преступлениях; дела о международных совещаниях по борьбе с анархизмом, стачечным движением на торговых судах Черноморского флота, дела о Японско-Китайском конфликте, о волнениях в Бухаре и Афганистане, о высылке неблагонадежных иностранцев на родину. Наблюдение за доставкой в пределы России
Материалы по политической ссылке в Сибири и в Европейской части России, о протестах политических ссыльных (Якутский протест 1904 г.), о надзоре за ними, об организациях взаимопомощи, побегах с места ссылки (побег Е. К. Брешко-Брешковской и др.).
Политика карательных учреждений отражена в переписке ДП с Главным тюремным управлением, начальниками ГЖУ и охранных отделений по вопросу о порядке содержания политических арестованных в различных тюрьмах (Нижегородской, Житомирской, Иркутском тюремном замке, Минской тюрьме, Луганской, Орловской, Гомельской, Екатеринославской, Красноярской, Петербургской, Нерчинской), о неправильных действиях тюремной администрации, о тюремной агентуре, о событиях в тюрьмах, протестах политзаключенных против грубого обращения, против телесных наказаний политических каторжан, о побегах, подкопах, голодовках, самоубийствах политических заключенных, о тюремном терроре, инструкции об обысках и о наблюдении за перепиской частных лиц, материалы об организации взаимопомощи среди заключенных, о работе политического Красного Креста.
Материалы, свидетельствующие о самой системе политического сыска: штатах, методах работы, реорганизациях; документы по личному составу ДП, охранных отделений, службе наружного наблюдения (филерский отряд), о деятельности Регистрационных бюро в Москве, Петербурге, Севастополе, учреждении розыскных пунктов, переписка об агентуре, о секретных сотрудниках, об упразднении охранных отделений, охране высокопоставленных лиц, Государственного совета, о награждении чинов общей полиции, о покушениях на жизнь полицейских, жандармских чинов, об убийстве П. А. Столыпина, полковника Карпова, записка об упадке политического сыска в России, о неправильных действиях полиции, докладные записки по ревизии учреждений политического сыска.
Оп. 248, 113 ед. хр., 1874, 1900 - 1917
Отдел шифров Департамента полиции
Шифры, дешифранты, инструкции к шифровальным ключам учреждений и отдельных лиц: шифр и ключ ДП, шифры для переписки с губернаторами, начальниками жандармских управлений, с начальниками городской и уездной полиции, секретный телеграфный ключ московского обер-полицмейстера, различных жандармско-полицейских управлений железных дорог, воинский шифр для телеграфной связи начальников военных округов, командиров корпусов, прокуроров судебных палат, начальников отделов по перевозке почты, ключ Министерства Императорского Двора, секретный телеграфный ключ шефа жандармов, военного министра, шифр члена Государственного совета С. С. Манухина, личный шифр товарища министра внутренних дел В. Ф. Джунковского, шифр для переписки с товарищем министра внутренних дел П. Г. Курловым. Таблицы для шифров, азбука для слепых.
Документы крупнейшего специалиста по дешифровке, чиновника Особого отдела ДП И. Зыбина.
Оп. 249, 34 ед. хр., 1881 - 1917
"Всеподданнейшие" доклады ДП императорам Александру III и Николаю II по разным вопросам: о событиях 1 марта 1887 г., землятресении в Тифлисе (1899 г.), студенческом движении (1899 г.), антиеврейских беспорядках в Херсонской губернии (1899 г.), о рабочих выступлениях, о выдаче заграничных паспортов, наградах, о производстве по службе, пенсиях.
Оп. 252, 24 ед. хр., 1879 - 1902
Обзоры важнейших дознаний по делам о государственных преступлениях, производившихся в ГЖУ.
Начиная с мая 1880 г. ДП составлял ежегодные обзоры важнейших дознаний. Обзоры печатались и рассылались по ГЖУ для сведения и взаимного осведомления. К обзорам прилагались алфавиты лиц, упоминавшихся в обзорах, ведомости дознаний о государственных преступлениях по каждому ГЖУ и сведения о результатах дознаний. С 1886 по 1896 гг. прилагались также списки революционных изданий, вышедших в России и за границей.
В обзорах даются краткие сведения о фактах, послуживших основанием для возбуждения дознания, цитируются показания, письма, документы и сообщаются мероприятия по ликвидации революционных организаций, освещается также деятельность русской эмиграции.
Обзоры дознаний (1880-е гг.) по делу киевской "украинофильской организации", о Чигиринском деле (Я. В. Стефанович, Л. Г. Дейч), о кружке Д. А. Лизогуба, о деятельности партии "Народная воля", "Черный передел" и их местных организаций, по делу 1 марта 1881 г., процессу "13-ти", военной организации "Народной воли", по делу 1 марта 1887 г., о партии "Пролетариат", о марксистском кружке в Казани (Н. Е. Федосеев, А. А. Санин и др.).
Дознания (1890 - 1902 гг.) по делу о социал-демократической пропаганде среди петербургских рабочих (М. И. Бруснев, Л. Б. Красин и др.), социал-демократическом кружке в Москве (С. И. Мицкевич, М. Л. Мандельштам и др.), о деятельности Петербургского союза борьбы за освобождение рабочего класса, аресте В. И. Ленина, П. Н. Лепешинского, Г. М. Кржижановского и др., о социал-демократических кружках в Екатеринославе, Одессе, Нижнем Новгороде, Самаре, Риге, Казани, Иваново-Вознесенске, Ковно, о Московском и Киевском союзах борьбы за освобождение рабочего класса, о I съезде РСДРП, Московском, Киевском, Одесском, Харьковском, Донском комитетах РСДРП, Казанской, Саратовской, Уральских социал-демократических группах, Рижском рабочем комитете, литовской социал-демократической партии и др.
Оп. 253, 339 ед. хр., 1861 - 1917
Обзоры деятельности различных партий на территории России: Украинской социал-демократической партии, "Спилки", СДКПиЛ, Литовской социал-демократической партии, Сионистской партии, РСДРП, партии социалистов-революционеров.
Обзоры нелегальной периодической печати (1905 - 1914 гг.), исторический очерк о деятельности ДП, записки представителей политического сыска Рачковского, Белецкого, Новицкого по служебным вопросам, конспекты жандармских чиновников по изучению марксистской литературы, листовки.
Постановление IX Сионистского конгресса в Гамбурге (декабрь 1909 г.) о приобретении концессий в Палестине, постановление X Конгресса сионистов в Базеле (август 1911 г.) о необходимости возрождения еврейского языка как общего национального языка, об объединении женских сионистских союзов, о поощрении усилий для приобретения земель и учреждения сельского хозяйства в Палестине.
Записка ДП о сионистском движении после IV и V сионистских конгрессов (апрель 1912 г.), сообщение "Центра" сионистского движения со сведениями о работе состоявшегося в Вене XI конгресса сионистов, справки на Л. А. Гольдмана, Ш. Б. Ассородибрана, Н. Я. Крупицкого и др., проходивших по наблюдению за партией сионистов-социалистов (1913 г.).
Оп. 254, 70 ед. хр., 1880 - 1915
Обзоры, очерки, доклады, записки по истории Привислинского края, "всеподданнейшие" отчеты губернаторов, исторический обзор Польши, записки, обзоры о политическом настроении в Царстве Польском, деятельности революционных и национальных организаций, обзоры политических партий в Привислинском крае (1905 - 1913 гг.).
"Обозрение мер правительства, принятых в Царстве Польском после 1863 г." (1880 г.), проект закона об устройстве Царства Польского, сведения о волнениях в учебных заведениях (1903/1904 уч. г.), отчет о деятельности Варшавского охранного отделения (1905 - 1906 гг.), брошюра "Программа Литовской социал-демократической партии" и т.д.
Оп. 255, 97 ед. хр., 1881 - 1914
Еженедельные записки Департамента полиции с краткими сведениями о настроении населения во всех губерниях России и Варшавского генерал-губернаторства, упоминания об отдельных столкновениях среди крестьян в связи с землеустроительными работами, рабочими волнениями, праздновании 300-летия Дома Романовых и др. Записки (ноябрь 1901 - апрель 1902 гг.) о волнении студентов высших учебных заведений.
Оп. 259, 56 ед. хр., 1896 - 1907
Месячные сводки наружного наблюдения по разным губерниям России со сведениями о результатах наблюдения за представителями различных партий и организаций, дневники наружного наблюдения, списки лиц, стоящих под надзором полиции, списки лиц, подлежащих розыску по политическим делам.
Оп. 260, 446 ед. хр., 1862 - 1917
Циркуляры всех делопроизводств ДП. Циркуляры 1-го делопроизводства - в основном инструктивного характера по организации работы полицейских и жандармских органов (1880 - 1917 гг.).
Циркуляры 2-го делопроизводства содержат инструкции для конно-полицейской стражи, о деятельности полиции, о заграничных паспортах; сборники циркуляров, связанных с Палестинским обществом, деятельностью клубов, торговлей женщинами.
Циркуляры 3-го делопроизводства по финансовых вопросов, выдачи пособий, пенсий, ассигнований полицейским учреждениям.
Циркуляры 4-го делопроизводства - руководящие и информационные по наблюдению за деятельностью революционных организаций, легальных просветительских обществ, Государственной думы (всех созывов).
Реестры циркуляров и циркуляры 5-го и 6-го делопроизводств.
Циркуляры 7-го делопроизводства о порядке ведения дознаний по политическим делам.
Розыскные циркуляры 8-го делопроизводства.
Тематические подборки циркуляров: о порядке разрешения на устройство публичных лекций, концертов, собраний, об организации благотворительных обществ, о координации действий полицейских и жандармских властей, о приобретении и хранении оружия, о порядке ведения дознаний, о предотвращении революционной пропаганды в воинских частях, об охранных отделениях, о вербовке секретных сотрудников, о перевооружении полиции, о проверке политической благонадежности лиц при призыве в армию, о мерах борьбы с забастовками и демонстрациями, о Всероссийском союзе учителей, о Всероссийском офицерском союзе и революционной пропаганде в армии и т.д.
Оп. 261, 232 ед. хр., 1870 - 1916
Инструкции, правила, положения для чинов полицейской стражи, полиции, проекты административно-полицейского устава, положения о временном регистрационном бюро, положения об охранных отделениях и розыскных пунктах, инструкции для чинов ДП, материалы по реформе полиции и т.д.
Оп. 262, 339 ед. хр., 1880 - 1917
Проекты реорганизации полицейских учреждений (1881 г.), материалы к реорганизации полиции (1886 г.), проекты положений об охране государственного порядка, протоколы заседаний комиссии А. А. Макарова и подкомиссии М. И. Трусевича по реформе полиции, проекты документов по реформе полиции (1907 - 1915 гг.), отзывы и заключения губернских и уездных совещаний на эти проекты, обзоры и выписки из законодательств иностранных государств о системе полицейских учреждений.
Оп. 263, 20 ед. хр., 1881 - 1917
"Наряды входящих и исходящих телеграмм"
Переписка Министерства внутренних дел, ДП с губернаторами и местными полицейскими властями по вопросам ареста, продлении срока ареста разным лицам, подчинении их гласному надзору полиции, освобождения из-под стражи.
Оп. 264, 318 ед. хр., 1881 - 1916
Списки студентов и слушателей различных учебных заведений, технических училищ, школ в виде книг, брошюр, рукописных списков, изданных на каждый год самими учебными заведениями.
Списки студентов Варшавского университета (1899 - 1902, 1904 - 1905, 1908 - 1913 гг.), Варшавского политехнического института (1899 - 1902, 1904 - 1905 гг.), Ветеринарного института, повивального института, списки студентов Владивостокского Восточного Института, слушателей Донского политехнического института (1908 - 1909 гг.), Казанского университета и Ветеринарного института, Казанской духовной семинарии и духовной академии, Казанской земской фельдшерской школы (1899 - 1905 гг.), студентов Киевского университета и политехнического института, Киевской духовной семинарии, Московского университета, Технического училища, Лазаревского института восточных языков в Москве, Московского инженерного училища, Коммерческого училища, Московской практической Академии Коммерческих наук, Сельскохозяйственного института, Межевого института, Московского повивального, слушательниц фельдшерских курсов, зубоврачебной школы, Строгановского училища, учительского института, курсов бухгалтерии и т.д., списки ряда учебных заведений в
Оп. 265, 267, 1306 ед. хр., 1883 - 1917
Пятое отделение Особого отдела ДП - "перлюстрация". Основная масса документов в описи охватывает 1906 - 1917 гг.
В коллекции имеются как целиком скопированные письма, так и скопированные частично, зашифрованные письма (имеется их расшифрованный текст), подлинные письма, написанные симпатическими чернилами. Таблицы по дешифровке писем, подлинные конверты, в которых пересылалась легальная и нелегальная литература. Журналы входящей и исходящей корреспонденции (дела 1179 - 1200), по которым в отдельных случаях можно реконструировать не сохранившиеся письма. Перлюстрации подвергались письма представителей различных сословий, взглядов, различной партийной ориентации, общественного положения. Письма представителей различных партий (социал-демократов, эсеров, анархистов, кадетов), черносотенных организаций, либерально настроенных деятелей, сановников высокого ранга, государственных деятелей, представителей администрации, министров, чиновников, священников.
Письма, характеризующие эпоху, время, отношение различных слоев общества к тем или иным событиям политической жизни (революционным выступлениям 1905 - 1907 гг., реформам Столыпина, ленским событиям, разгону Государственной думы, к предательству Азефа, к первой мировой войне и т.д.).
Основная часть писем отражает рабочее, профессиональное, крестьянское, студенческое движение, положение городского и сельского населения, настроение в армии, на флоте, деятельность различных партий и организаций. По письмам прослеживается подготовка партийных съездов и конференций. Корреспонденция в печатные легальные и нелегальные органы, в Государственную думу.
Перлюстрация освещает деятельность монархических организаций, земских и городских союзов, прогрессивного блока, Министерства внутренних дел, Государственной думы и ее членов.
Оп. 269, 42 ед. хр., 1879, 1883 - 1917
Журналы заседаний Комиссии при МВД по вопросу о пересмотре положения об административном заведовании торговым мореходством и о торговой полиции, по переустройству центральных учреждений МВД, о преобразовании Закавказской земской стражи. Материалы междуведомственных комиссий по обсуждению проекта "Положения об удостоверении личности, об учете населения и о паспортах", по пересмотру пенсионного законодательства, об организации контрразведывательной службы и т.д. Журналы комитета министров (1898, 1917 гг.), Особые журналы Совета министров (подлинники и копии за 1906 - 1915 гг.) по вопросам увольнения чинов гражданской службы в отпуска, об устройстве народных чтений по сельскохозяйственным вопросам, об открытии новых высших учебных заведений, о приобретении в казну имения Л. Н. Толстого "Ясная Поляна", о воспрещении евреям приезда на Сибирскую ярмарку, об ограничении приема евреев в учебные заведения. Имеется резолюция императора Николая II "Согласен".
Оп. 270, 561 ед. хр., 1881 - 1917
Настольные реестры 1-го делопроизводства ДП полиции со сведениями о содержании дел, заведенных в делопроизводстве (1882 - 1884 г.).
Журналы со списками чинов ДП, пострадавших при исполнении ими служебных обязанностей от "преступных деяний", совершенных с политической целью, и списки лиц, которым были назначены пособия и пенсии от ДП.
Настольные реестры ДП со сведениями о времени поступления, содержания и прекращения дел о государственных преступлениях за 1897 - 1917 гг.
Книги дознаний, производившихся в ГЖУ, со сведениями о времени поступления дел о государственных преступлениях (1897 - 1917 гг.).
Книги дознаний, производившихся в ГЖУ со сведениями о времени заведения дел, о количестве лиц, привлеченных к дознанию и об их содержании, о времени окончания дознания (1898 - 1913 гг.).
Настольные реестры дел ДП о государственных преступлениях по губерниям со сведениями о времени заведения дел, содержании и времени их окончания (1907 - 1916 гг.).
Оп. 271, 213 ед. хр., 1881 - 1917
Алфавитные книги, предметно-тематические указатели к делам 1-го делопроизводства, алфавитные списки высших и низших чинов полиции (1881 - 1915 гг.), служащих, получающих пособия и пенсии, списки иностранных подданных, проходивших по делам 2-го делопроизводства, указатели к уставам обществ и общественных организаций, находящихся во 2-ом делопроизводстве, списки лиц, подававших прошения в 3-е делопроизводство (1909 - 1910), фамилии лиц, проходивших по делам 6-го делопроизводства, списки лиц подлежащих розыску на основании циркуляров ДП.
Оп. 272, 1168 ед. хр., 1881 - 1917
Журналы входящих документов всех структур ДП. Журналы являются важным источником по уточнению и поиску местонахождения того или иного документа, посланного в ДП. Заголовки документов расположены по датам поступления. В графах журнала указывается, откуда поступил документ, дата, исходящий номер того учреждения, откуда он послан, входящий номер ДП (у каждого делопроизводства был свой номер). Дается адресат и краткое содержание документа, шифр архивного дела, в которое подшит документ. В описи указывается только номер входящей документации.
Оп. 273, 565 ед. хр., 1881 - 1917
Журналы исходящих документов. Расположены по делопроизводствам и частям: секретарской, казначейской и хозяйственной. В журналах имеются сведения о том, в какое учреждение направлен документ, его исходящий номер, дата, краткое содержание, номер дела, где остался отпуск. В описи указан только номер исходящего документа.
Оп. 274 - 288, 1172 ед. хр., 1881 - 1893, 1900 - 1917
Секретарская часть
Учреждена в марте 1883 г., в 1895 г. была упразднена, личный состав секретарской части был распределен по делопроизводствам ДП; при директоре остался лишь секретарь и его помощник - общий журналист.
В июле 1903 г. при секретаре была вновь образована канцелярия, в которой сосредоточились: особая секретная и личная переписка директора; шифровка и дешифровка телеграмм; составление телеграфных шифрованных ключей и рассылка их на места, составление статей для еженедельных записок царю о выдающихся происшествиях по данным, поступающим в делопроизводства, за исключением Особого отдела. В 1912 г. составление еженедельных записок было передано из секретарской части в 4-ое делопроизводство.
В марте 1910 г. в составе ДП было образовано особое управление, "Секретарская часть", в котором сосредоточились: 1) дела, касающиеся личного состава ДП (в 1911 г. дела эти были переданы в заведование 1-го делопроизводства); 2) переписка по введению новых, уничтожению старых шифров, а равно разбор всех поступающих шифрованных телеграмм и шифрование исходящих депеш по всему ДП, за исключением Особого отдела; 3) личная переписка директора; 4) заведование общей журнальной частью ДП; 5) производство дел, входящих в компетенцию других отделов ДП, но временно (на основании их особого характера и по настоянию директора) переданных в секретарскую часть, а также переписка и 6) центральный справочный алфавит.
Дела (1881 - 1894 гг.): циркуляры ДП, переписка (донесения и сообщения губернаторов, начальников ГЖУ, отпуски отношений ДП и т.д.) о деятельности и аресте лиц за содержание тайной типографии "Черный передел", за принадлежность к террористической фракции социалистов-революционеров, за участие в студенческом движении; о вызове в качестве свидетелей в Киевский военно-окружной
суд политических заключенных В. Н. Фигнер, А. П. Тихановича и др., о пересылке из Сибири ссыльных для заключения в Санкт-Петербургскую крепость, о приходе и расходе сумм, отпускаемых на содержание заключенных в Алексеевском равелине, об исполнении приговора Особого Присутствия правительствующего Сената по делу о 20 лицах, обвиняемых в государственном преступлении; списки политических заключенных, содержащихся в Санкт-Петербургской крепости; препроводительные отношения Якутского губернатора к письмам Н. Г. Чернышевского, посылаемых им жене (одно письмо от 2 апреля 1882 г. находится в деле); прошения и переписку по ним о разрешении издания газет и журналов, об утверждении в звании редакторов-издателей, устав общества самопомощи репортеров, стенографов и корреспондентов петербургских газет, о воспрещении розничной продажи некоторых номеров газет; прошения разных лиц и переписку по ним о разрешении поступления в университет, о содействии поступлению на государственную службу; о вызове на прием к царю, о переводе
Дела (1900 - 1917 гг.): копии приказов, распоряжений и циркуляров Департамента полиции, ведомости о положении дел в ДП по отметкам царя в отчетах губернаторов; шифровальные ключи и пояснительные записки к ним, документы о съезде сионистов в Базеле, о поездке императора Николая II в Крым и Италию, о личном составе секретарской части.
Оп. 289 - 294, 200 ед. хр., 1908 - 1912
Инспекторский отдел
Образован в январе 1908 г., действовал под руководством директора ДП, а канцелярией отдела заведовал делопроизводитель 1-го делопроизводства.
На отдел возлагалось проведение ревизий полицейских учреждений по распоряжению министра, составление докладов директору по личному составу полицейских учреждений.
В 1912 г. инспекторский отдел был упразднен, а его функции перешли к 1-му делопроизводству.
Примерные программы ревизии сыскных отделений, полицейских управлений и других губернских учреждений, циркуляры ДП по политическому и уголовному розыску, переписка за 1908 - 1912 гг. о командировании чинов отдела в Харьков, Кострому, Екатеринослав, Читу, Полтаву, Херсон, Уфу и другие города для производства дознаний, обозрения дознаний и переписки жандармских управлений для проверки и ревизии деятельности полицейских управлений, охранных и сыскных отделений и должностных лиц (московского градоначальника А. А. Рейнбота и его помощника Короткого в период 1906 - 1907 гг., петербургского градоначальника Д. В. Драчевского и полицмейстера П. Ф. Галле в 1905 - 1911 г., чинов Киевской полиции), для обзора мер, принимаемых с целью устранения побегов политических ссыльных, для ознакомления с бытовыми условиями их жизни в Архангельской, Вологодской, Енисейской и Томской губерниях; доклады, рапорты и отчеты о результатах ревизий с приложением справок, копий протоколов допросов, журналов общих присутствий губернских правл
Оп. 295, 136 ед. хр., 1863 - 1917
Списки личного состава ДП, ГЖУ и охранных отделений.
Оп. 296, 10 ед. хр., 1884 - 1916
Ссудо-сберегательные кассы служащих ДП
Уставы кассы (1884, 1888, 1893 гг.), отчеты наблюдательного комитета и правления ссудо-сберегательной кассы, протоколы общего собрания участников кассы, отчеты правления и наблюдательного комитета, протоколы чрезвычайного общего собрания участников кассы и докладные записки ликвидационной комиссии директору ДП, ведомости сбережений.
Оп. 297, 42 ед. хр., 1883 - 1917
Хозяйственная часть
Ведомости о суточном расходе чинов петербургской полиции, доклады и ордера об отпуске денег на постройку здания для ДП, сметы хозяйственных расходов на ремонт и содержание зданий ДП, протоколы заседаний хозяйственного комитета по управлению домом МВД и зданиями ДП, переписка об обмундировании курьеров, сторожей ДП. Отчеты о расходах на канцелярские нужды, требовательные ведомости на выдачу единовременных денежных пособий нижним служителям при здании Министерства, в приобретении алфавитных шкафов для центрального алфавита, журналы заседаний хозяйственной комиссии, переписка по продаже старых дел, предназначенных к уничтожению (1910 - 1916 гг.), приказы по ДП о переводах личного состава в другие структуры и учреждения, об отмене отпусков в связи с военным временем.
Оп. 299, 394 ед. хр., 1883 - 1917
Казначейская часть
Переписка о хранении залогов, представленных за лиц, привлекавшихся по политическим процессам, денежные расписки о получении единовременных пособий семьям чинов полиции, ведомости о суммах, ассигнованных на секретные расходы, расчетные ведомости на выдачу жалования чиновникам ДП, контрольный журнал к расходным ордерам, сведения о предоставлении директору ДП ведомостей по произведенной проверке движения кассы ДП, о движении шефской помощи, списки лиц, которым назначены пособия, о суммах, принадлежавших журналу "Вестник полиции", о процентных бумагах, принадлежавших Особому фонду, находящемуся в распоряжении министра С. Е. Крыжановского, об удержании с чинов ДП государственного квартирного налога и т.д. Оправдательные документы по секретной агентуре.
Оп. 300, 323 ед. хр., 1846 - 1916
Делопроизводство архивов III Отделения и ДП
С момента создания III Отделения в 1826 г. каждая из пяти его экспедиций имела свой архив, где хранила дела, законченные делопроизводством. В 1846 г. последовало распоряжение начальника III Отделения о создании общего архива. Основу коллективного архива составили дела Особенной канцелярии МВД (1800 - 1826 гг.) и дела всех экспедиций III Отделения. Помимо этого, в архив поступали дела и документы упраздненных следственных комиссий, комитетов (1848, 1849, 1862 гг.) и материалы, оставшиеся после смерти императора Александра I, великого князя Константина Павловича, видных государственных и общественных деятелей: графа А. Х. Бенкендорфа, графа И. О. Витта, А. А. Аракчеева и др.
В архиве были разработаны правила о сдаче и хранении дел, проводилась экспертиза ценности документов. Документы делились на три разряда: постоянного, временного хранения и дела, подлежащие уничтожению. Уничтожение дел проводилось систематически.
В 1880 г., после упразднения III Отделения, его архив был передан вновь образованному ДП и положил основу комплектования его архива. В это время материалы архива начали использоваться в научных целях. Первый
исследователь Н. Ф. Дубровин получил допуск в архив в 1882 г. В период 1882 - 1916 гг. архив посетило более 50-ти человек.
После 1917 г. архивы III Отделения и Департамента полиции поступили в Петроградский историко-революционный архив, а в 1926 г. переведены в Москву в Архив революции и внешней политики.
Распоряжения начальника и управляющего делами III Отделения и переписка (1846 - 1847 гг.) об организации работы архива, оборудовании помещения, о приведении в порядок дел, о противопожарной безопасности, распределении обязанностей между чиновниками архива. Предписания, списки, ведомости (1859 - 1906 гг.) о приеме дел из структурных подразделений III Отделения и ДП, о проведении экспертизы, уничтожении дел временного срока хранения. Прошения В. И. Семевского, П. Е. Щеголева, М. К. Лемке, А. А. Котляревского, Н. Ф. Дубровина и др. о допуске в архив; справки о "политической благонадежности" исследователей, материалы о составлении юбилейного очерка МВД в 1902 г., материалы, связанные с передачей автографов А. С. Пушкина в Лицейское общество и Пушкинский Дом, распоряжения, приказы и другие руководящие материалы по архиву ДП. Большую часть составляют старые сдаточные описи III Отделения и ДП.
СУДЕБНЫЙ ОТДЕЛ (ПО ДОЗНАНИЯМ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ) ДЕПАРТАМЕНТА ПОЛИЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. 1880 - 1883.

6 августа 1880 г. в России образовалось новое учреждение – Департамент государственной полиции, ставший высшим органом политической полиции в Российской империи.

Первые месяцы существования Департамента были временами, когда создавалась его структура и определялись основные функции. Активную роль в этом процессе играл сам Лорис-Меликов, теперь уже министр внутренних дел и шеф жандармов.

Первоначально Департамент полиции был создан в составе трех структурных частей, которые назывались делопроизводствами: 1-е делопроизводство - распорядительное, 2-е делопроизводство законодательное, 3-е делопроизводство секретное.

Во главе Департамента полиции стоял директор. По первоначальному штатному расписанию он имел одного вице-директора, в дальнейшем с расширением структуры и функций Департамента количество их доходило до 4-х. Тогда же, в августе 1880 г. был назначен директором Департамента Иван Осипович Велио, барон, впоследствии (1891 г.) получивший чин действительного тайного советника. Велио родился 6 января 1830 г. в Царском Селе, в семье генерала, коменданта Царского Села. В 1847 г. он окончил Александровский лицей, дальнейшие 14 лет его жизни были связаны со службой в Министерстве иностранных дел, где он получал чины, был произведен в коллежские асессоры, надворные советники, был пожалован в звание камер-юнкера высочайшего двора.

23 сентября 1861 г. Велио был переведен на службу в Министерство внутренних дел. С ноября 1861 г. он - херсонский вице-губернатор; с декабря 1862 г. исправлял должность бессарабского гражданского губернатора и как губернатор в апреле 1863 г. был утвержден в звании вице-президента Бессарабского попечительного комитета о тюрьмах; в августе 1863 г. произведен в действительные статские советники и назначен одесским градоначальником, осенью 1863 г. пожалован в звание камергера Высочайшего двора, утвержден в качестве вице-президента Одесского тюремного комитета.

1 января 1865 г. Велио был назначен симбирским губернатором и утвержден в звании президента Симбирского тюремного комитета. В течение последующих лет его служебной деятельности он активно занимается тюремными вопросами, как президент комитета командируется в Москву, вникает в положение рабочих арестантских рот, находящихся на работе по устройству Южной ж.д. по линии от Курска до Харькова, изучает перевозку арестантов в Сибирь и знакомится на месте со знаменитой «Владимиркой». Он посещает также места заключения: тюрьмы, арестантские роты, смирительные рабочие дома, этапы. За эту работу ему была объявлена особая благодарность.

Особенно плодотворным и важным периодом его карьеры были годы на посту директора почтового департамента Министерства внутренних дел, на который он был назначен в июне 1868 г. В августе 1868 г. им было увеличено число почтовых учреждений, созданы вспомогательные земские почты, налажена и преобразована почтовая сеть в Восточной Сибири и Средней Азии. На всей территории европейской России был введен ежедневный прием и выдача корреспонденции.

И.О. Велио был одним из составителей Закона 30 октября 1878 г., по которому запрещенная в 1868 г. перлюстрация корреспонденции разрешалась по решению окружных судов, следователей, по решению министра внутренних дел и юстиции при производстве дознания чинами Отдельного корпуса жандармов о государственных преступлениях в отношении лиц, против которых возбуждено уголовное дело.

В должности директора Департамента государственной полиции Велио прослужил всего несколько месяцев. Очевидно, события 1 марта 1881 г. явились причиной его скорой отставки. 15 апреля Высочайшим повелением, в связи с «расстроенным здоровьем» (ему в это время был 51 год), он был зачислен в сенаторы и отрешен от должности директора Департамента.

После создания Департамента государственной полиции работа по объединению полицейских учреждений продолжалась. 10 ноября Лорис-Меликов представил императору очередной доклад, который назывался «О полном слиянии высшего заведования полицией в одно учреждение - Министерство внутренних дел». В докладе предлагалось объединение Департамента государственной полиции и Департамента полиции исполнительной. Особо отмечалась необходимость передачи в Департамент государственной полиции только тех функций, которые носили «строго полицейский характер», остальные обязанности Департамента полиции исполнительной предлагалось передать в другие департаменты министерства и в Департамент общих дел 3.

М.Т. Лорис-Меликов считал возможным в результате исключительности нового учреждения «допустить в штате Департамента некоторые отступления от общих для других департаментов Министерства внутренних дел норм, как по классам должностей, так и содержанию»4.

Обосновывая свои предложения, Лорис-Меликов указывал, что «делопроизводство в оном (Департаменте госуд. полиции. - 3.П..) может быть вверено только таким лицам, которые, обладая необходимыми для службы в высшем правительственном учреждении познаниями и способностями, вполне заслуживают доверия по своим нравственным качествам, выдержанности характера и политической благонадежности. Для таких лиц необходимо должно быть обеспечено приличное служебное положение».

Одновременно говорилось о том, что штаты Департамента и в качественном отношении должны соответствовать тем требованиям, которые были поставлены перед учреждением, призванным охранять безопасность существующего строя.

По существу деятельность нового учреждения начиналась едва ли не с нуля, ибо практически весь состав сотрудников III Отделения остался за «бортом». Правда, на этот счет среди историков есть различные мнения. Так Ф.М.Лурье считает, что все сотрудники III Отделения стали сотрудниками Департамента. В то же время Ч. Рууд, С. Степанов пишут, что «в момент управления III Отделение насчитывало 72 служащих, 21 из них изъявил желание перейти в новое учреждение. Департамент государственной полиции строго подошел к отбору кандидатов и принял лишь немногих, особо доверенных»7. Лишь единицы из них отвечали требованиям, предъявлявшимся к сотрудникам Департамента. М.В. Сидорова, исследовавшаяся специально этот вопрос, утверждает, что после упразднения III Отделения чиновники этого ведомства были уволены с пенсиями, соответствующими количеству проработанных ими лет, многие чиновники подали прошение о зачислении в Департамент полиции. 21 прошение было удовлетворено. «Приоритет отдавался чиновникам особых поручений, архивистам и канцелярским служащим»8.

Формирование личного состава Департамента полиции было затяжным. Старые кадры не подходили как по своим профессиональным качествам, так и в силу того, что часть из них были жандармами, людьми военными. Лорис-Меликов, министр внутренних дел, стремился к тому, чтобы новое учреждение состояло из «законников», лиц гражданских и с юридической подготовкой. По существу формирование кадрового состава Департамента полиции началось со времени подписания императором 15 ноября 1880 г. Указа о присоединении Департамента полиции исполнительной к Департаменту и государственной полиции.

В указе было определено штатное расписание Департамента государственной полиции: директор Департамента, вице-директор, чиновники особых поручений (3), секретарь (1), журналист (1), делопроизводители (3), старшие помощники делопроизводителей (10), младшие помощники делопроизводителей (9), казначей (1), помощник казначея (1), начальник архива (1), помощники начальника архива (2), чиновники для письма (18)9.

Штатное расписание Департамента периодически менялось сторону увеличения числа сотрудников. Указом от 15 ноября 1880 г. на Департамент государственной полиции было возложено руководство органа как политической, так и общей полицией.

Согласно ст. 362 «Учреждения Министерства», Департамент обязан был заниматься вопросами: 1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка; 2) ведение дел о государственных преступлениях; 3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений; 4) охранение государственных границ и пограничных сообщений; выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России; наблюдение за всеми видами культурно-просветительной деятельности и утверждение уставов различных обществ 11. Закрепленные в своде законов Российской империи эти функции более детально были разработаны в самом Департаменте и были распределены по его структурам.

Указ 15 ноября 1880 г. касался и самого Министерства внутренних дел. В результате упразднения юрисконсультских частей при МВД, для ведения дел по дознаниям о государственных преступлениях (которыми ранее занимались в судебно-политическом отделении ВРК) учреждался особый Судебный отдел при МВД.

Этот отдел был тесно связан по своей работе с Департаментом, в котором сосредоточивались сведения о действиях антиправительственного характера и данные о всех мероприятиях, направленных на борьбу с революционным движением. Такого рода связь обусловила последующее присоединение Судебного отдела к Департаменту. Первоначально (11 июня 1881 г.) Судебный отдел считался при Департаменте (не вливался в его структуру), а его управляющий был просто подчинен директору Департамента. Им был назначен П.Н. Дурново, который через несколько лет после В.К. Плеве встал во главе Департамента полиции.

Присоединение судебного отдела произошло уже при новом директоре Департамента Плеве, назначенном в апреле 1881 г. по рекомендации опять-таки Лорис-Меликова, еще сохранявшего свое уже не совсем устойчивое положение.

1 марта 1881 г. в результате террористического акта был убит Александр II. Последствия этого трагического события отразились на многих сторонах жизни России, в том числе на характере и направлении реформы полиции. С либерализмом Лорис-Меликова было покончено. Были положены под сукно и планы дальнейшего объединения всех полицейских служб в рамках единой управленческой структуры. Изменения происходили только по линии усовершенствования самой структуры Департамента полиции, и первое время это делалось уже под руководством нового директора Департамента Плеве. В российских политических верхах, как известно, возобладала жесткая репрессивная линия по отношению не только к революционному движению, но и к либеральным начинаниям и взглядам. Соответственно оценивалась и деятельность Лорис-Меликова. В этой связи показательна оценка, которую дал Лорис-Меликову и его реформам известный в полицейских кругах деятель и автор книг по истории революционного движения, заведующий агентурой дворцовой охраны А.И.Спиридович. И своих воспоминаниях он писал: «В упоении собственной славы, Лорис-Меликов в одном из своих всеподданнейших до кладов красиво изобразил государю то успокоение и благополучие, которого он достиг якобы в империи своими либеральными мерами, смешав непозволительно для государственного человека в одну кучу народ, либеральное общество, политиканов и революционеров. За тот знаменитый доклад, образчик безграничного самомнения, легкомыслия и политического невежества со стороны министра внутренних дел, Россия заплатила, спустя немного времени, жизнью своего царя-освободителя»12.

До перехода в Департамент Плеве занимал должность прокурора С.-Петербургской судебной палаты. После окончания Петербургского университета, он постоянно служил в судебном ведомстве, занимая должности тов. прокурора владимирского, тульского окружных судов, прокурора в Вологде, тов. прокурора судебной палаты в Варшаве, затем в Петербурге.

Как глава Департамента Плеве был включен в созданную в мае 1881 г. Комиссию, которая была призвана подготовить «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»15. Из последующей переписки видно, что Плеве был одним из самых активных и деятельных членов Комиссии.

Положение было утверждено 14 августа, а опубликовано 8 сентября18. Оно вводилось как временное, сроком на 3 года. Однако, действие его постоянно продлевалось и оно просуществовало до Февральской революции, оставаясь «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи»19. Положение от 14 августа 1881 г. предусматривало возможность введения в некоторых губерниях России двух стадий исключительного положения: о состоянии усиленной охраны губернии и состоянии чрезвычайной охраны. Эти положения расширяли полномочия МВД, а министр наделялся неограниченными правами. Расширялись также полномочия местных властей на случай активных революционных выступлений. Положение о чрезвычайной охране вводилось в губерниях решением Комитета министров, утверждаемым императором. Объявления местности на Положении усиленной охраны мог осуществлять министр внутренних дел, если же губерния входила в состав генерал-губернаторств, то такие полномочия имел генерал-губернатор. Последним давалось право издавать обязательные постановления «по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности...»20, чем порой генерал-губернаторы злоупотребляли (генерал-губернаторы или главноначальствующие в условиях чрезвычайного положения имели огромные полномочия) .

«Положение» давало им право запрещать «народные общественные и даже частные собрания», закрывать торговые и промышленные заведения, органы печати, обыскивать, арестовывать, учреждать особые военно-полицейские команды, передавать дела на рассмотрение военного суда.

Применение этого положения привело к тому, что в начале XX в. режим усиленной охраны распространялся более, чем на 1/3 населения страны 21. Положение 14 августа 1881 г. во многом определяло работу Департамента полиции и местных учреждений политического сыска.

В декабре 1881 г. Плеве утвердил распределение обязанностей в Департаменте по его структурам, которая выглядела следующим образом:

1-е делопроизводство - (распорядительное) - занималось делами личного состава Департамента, перепиской о продвижении по службе, наградами, финансами Департамента, перепиской с иностранными государствами о выдаче русских подданных, задержанных за границей, о нарушениях государственной границы. Почти все эти функции оставались в ведении 1 делопроизводства до 1907 г.

2-е делопроизводство - (законодательное) - занималось вопросами организации полицейских учреждений во всех местностях империи, пересмотром штатов этих учреждений, разработкой законопроектов Министерства внутренних дел, наблюдением за точным исполнением законов на местах, разработкой законопроектов по рабочему вопросу в области урегулирования отношений между рабочими и фабрикантами, наблюдением за питейными заведениями, перевозкой пороха и взрывча-1ых веществ. Очень важным моментом было утверждение уставов общественных организаций, собраний, клубов23. Это единственное делопроизводство, которое сохранило свои функции до 1917 г., правда, с небольшими изменениями.

3-е делопроизводство - (секретное) - занималось наблюдением за неблагонадежными элементами в России и за границей, их перепиской, связями, наблюдением за партиями, организациями, распространением нелегальной литературы, контролировало деятельность внутренней и заграничной агентуры, охраной царя, высокопоставленных лиц. В ведение 3-е делопроизводства несколько позднее перешла Библиотека революционных изданий, ранее находившаяся в III Отделении. С 1889 г. в этой структуре сосредоточивается переписка по негласному надзору полиции. Это был важный политический отдел в структуре Департамента и просуществовал он с такими обязанностями и функциями 17 лет. Свое политическое лицо это делопроизводство теряет в 1898 г., когда от него отпочковался входивший в его состав Особый отдел, ставший самой важной структурой Департамента полиции. К Особому отделу перешли все политические функции 3-го делопроизводства. С этого момента 3-е делопроизводство теряет статус секретного подразделения. До 1906 г. оно занимается вопросами дислокации войск на территории России, сбором материалов по аграрному движению. Кроме того, оно решало кадровые вопросы, связанные с перемещениями в Департаменте, жандармских управлениях, охранных отделениях. С 1906 г. был небольшой период в деятельности делопроизводства, когда в его функции входило утверждение устава общественных организаций и союзов.

При реорганизации в 1907 г. 3-е делопроизводство становится финансовым: здесь сосредоточивается переписка по пенсионной части и кредитам. Практически с этого времени в нем формируются дела чисто полицейского характера: о назначениях на полицейские должности, перемещениях и деятельности чинов полиции, нарушениях по службе, судимости чинов полиции, награждениях полицейских, а также дворников, швейцаров и других лиц, оказавших содействие полиции, материалы о поступлении на службу в Департамент.

Кроме того, в структуре Департамента полиции в 1880 г. имелся архив созданный на базе III Отделения. В этом архиве хранились материалы ликвидированных учреждений - III Отделения, Следственной комиссии 1862 г., Верховной распорядительной комиссии, Особенной канцелярии МВД, которые в настоящее время хранятся в ГА РФ и составляют самостоятельные фонды. В задачу архива входило, в первую очередь, обеспечивать сохранность документальных материалов, осуществлять прием дел, законченных делопроизводством, определять срок их хранения, составлять внутренние реестры к делам, проводить техническое оформление дел. Кроме того, архивом исполнялись справки по запросам структурных подразделений Департамента и других ведомств, со временем стали допускаться в архив исследователи. Имеются списки лиц, получивших разрешение заниматься в архиве Департамента полиции с указанием темы занятий, справки о благонадежности этих лиц, листы выдачи дел.

Помимо описанных структур на декабрь 1881 г. в Департаменте существовала справочная часть, в которую входили две важные коллекции, перешедшие в Департамент из III Отделения: коллекция фотографий и коллекция нелегальных изданий.

В секретарской части при директорате Департамента находились журналы входящей и исходящей корреспонденции и личная переписка директора.

1-е делопроизводство Судебного отдела осуществляло наблюдение за ходом политических дознаний и сосредоточивало в своих руках материалы дознаний, произведенных на основании закона от 15 мая 1871 г., которые передавались министром юстиции на предмет принятия административных мер и взысканий. Кроме того, оно занималось дознаниями, возникавшими но делам о революционной пропаганде, принадлежности к тайным обществам, также делами, присланными министром юстиции, которые требовали решения министра внутренних дел.

Во 2-ом делопроизводстве Судебного отдела в основном была сосредоточена переписка об административной высылке, об установлении наблюдения за политически неблагонадежными лицами как в центре России, так и в ссылке, переписка о розыске лиц, бежавших с места ссылки и т.п.

В составе Департамента государственной полиции было также организовано подразделение с названием «Делопроизводство по особой переписке директора Департамента». Здесь сосредоточивался материал по запросам правительственных учреждений о политической и нравственной благонадежности лиц, желающих открыть школы, мастерские, поступить на государственную службу, издавать газеты, журналы, читать лекции; наблюдение за выдачей паспортов лицам, отправляющимся за границу, переписка по доносам и заявлениям; распоряжения о розыске лиц. Все эти обязанности впоследствии были переданы в различные структуры Департамента.

Как было сказано выше, Департамент государственной полиции входил в структуру Министерства внутренних дел и подчинялся непосредственно его министру. Однако, обремененный целым рядом обязанностей, министр не всегда мог уделять должное внимание новому учреждению. В связи с этим, указом от 25 июня 1882 г. 25 вводилась новая должность товарища министра внутренних дел, заведующего полицией. Этим же указом распределялись права и обязанности по руководству Департаментом полиции и Отдельным корпусом жандармов между министром внутренних дел и товарищем министра. Через несколько дней, 16 июля 1882 г., была высочайше утверждена и введена в действие «Инструкция товарищу министра внутренних дел, заведующему полицией». На основании этой Инструкции ему были подчинены Департамент полиции, обер-полицмейстеры, губернаторы, градоначальники, ему же поручалось руководство их деятельностью по «предупреждению и пресечению преступлений». Товарищ министра председательствовал на Особом совещании, учрежденном на основании Положения об охране, разрешал вопросы, относящиеся к полицейскому надзору. Одновременно он являлся командиром Корпуса жандармов. По вводившейся Инструкции товарищу министра были подчинены как жандармские чины, так и чины общей полиции. Таким образом, шла дальнейшая централизация власти, заведование полицией сосредоточивалось в руках одного лица, которое оставалось в подчинении министра внутренних дел как верховного руководителя.

В дальнейшем вопрос руководства Департаментом полиции и Корпусом жандармов ставился и решался в зависимости от личности министра внутренних дел и товарища министра, многое зависело от их взаимоотношений и понимания ими задач политического розыска. Бывший товарищ министра внутренних дел П.Г. Курлов по этому поводу писал: «На практике этот вопрос вызывал много недоразумений и обе эти должности (товарища министра внутренних дел, заведующего полицией и шефа жандармов. - З.П.), смотря по взгляду министра и по личности кандидата на этот пост, то соединялись вместе, то разъединялись».

Местными органами, посредством которых Департамент полиции осуществлял свою охранительно розыскную работу, были губернские жандармские управления и областные жандармские управления (далее ГЖУ, ОЖУ), жандармско-полицейские управления железных дорог (далее ЖПУ ж.д.), розыскные пункты, охранные отделения, районные охранные отделения (далее РОО, 1907 - 1917 гг.). Эти учреждения в своей оперативно-розыскной и наблюдательной деятельности подчинялись Департаменту, а по строевой, хозяйственной, инспекторской - Отдельному корпусу жандармов.

Департамент полиции просуществовал 35,5 лет. За это время происходили изменения в его структуре, постоянно росло количество делопроизводств и к февралю 1917 г. он работал в составе 10-ти основных структурных частей. Структура его постоянно совершенствовалась, менялись функции некоторых делопроизводств, часто функции одного делопроизводства передавались другому, делопроизводства сливались и разъединялись.

Побудительным мотивом к структурным изменениям в Департаменте являлось стремление сделать его работу более четкой, исключить дублирование, избавиться от лишних звеньев. Реорганизации и расширение функций призваны были сделать Департамент полиции органом, адекватно реагирующим на изменения в политической ситуации, рост общественного и революционного движения.

При создании Департамента полиции в 1881 г. была учреждена должность секретаря при директоре Департамента. 14 марта 1883 г. в Департаменте образуется «часть секретаря», которая сосредоточила в себе: 1) регистрацию сведений о выдающихся событиях в империи; 2) стол прессы; 3) личную переписку директора Департамента; 4) общий журнал. Впоследствии, 11 января 1895 г. «часть секретаря» была упразднена, а личный состав распределен по делопроизводствам вместе с передачей туда и дел секретарской части. При директоре остался только секретарь и журнал. В июле 1903 г. при секретаре была создана канцелярия.

18 февраля 1883 г. Александр III подписал Указ о ликвидации Судебного отдела МВД и создании на его базе в Департаменте полиции очередных структур - делопроизводств 28а. Одновременно Департамент государственной полиции переименовывается в Департамент полиции.

1-е делопроизводство Судебного отдела МВД становится 4-м делопроизводством Департамента и называется судебным, просуществовало оно до 1902 г., затем было переименовано в 7-е делопроизводство и получило название наблюдательного.

Из 2-го делопроизводства Судебного отдела было создано 5-е делопроизводство, которое получило название «исполнительного». Это одна из интереснейших структур Департамента полиции. Обязанностью 5-го делопроизводства было составление докладов к Особому совещанию, решавшему вопросы административной высылки лиц, на которых не было достаточных улик для привлечения к судебной ответственности.

Особое совещание было создано на основании 34 статьи «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Оно состояло из 4-х членов: два от МВД, два от министерства юстиции.

Товарищ министра заведующий полицией возглавлял Особое совещание и был его председателем.

В 5-м делопроизводстве накапливались огромный материал, связанный с административной ссылкой, документы о деятельности различных революционных организаций, революционных дружин, стачечных комитетов, сведения о крестьянских волнениях, рабочих выступлениях в разных местностях империи.

С уходом из Департамента Плеве в 1887 г. структура Департамента вплоть до 1894 г. не претерпевала сколько-нибудь существенных изменений, хотя сменивший его на посту директора П.Н. Дурново (1887 - 1893) основное внимание уделял «отлаживанию» деятельности Департамента в том виде, в котором его оставил Плеве, а также приспособлению ее к решению новых задач, связанных с выходом на общественно-политическую арену новых социальных сил.

В 1894 г. в составе Департамента создается 6-е делопроизводство, которое стало заниматься разработкой основ фабричного законодательства. Ранее этими вопросами занималось 2-е делопроизводство, но в силу его перегруженности и в связи с тем, что некоторые вопросы требовали более оперативного решения, было создано очередное делопроизводство. Кроме наблюдения за разработкой фабрично-заводского законодательства, в обязанности 6-го делопроизводства входили контроль за изготовлением, хранением, перевозкой взрывчатых веществ, за соблюдением постановлений, определяющих положение еврейского населения. Постепенно к новому делопроизводству добавляются функции контроля, связанные с такими явлениями, как бродяжничество, подделка денежных знаков (июнь 1900 г.). С января 1901 г. - контроль за применением уставов о частной золотопромышленности и частном нефтяном промысле.

С 1907 г. 6-е делопроизводство стало также заниматься подготовкой справок о политической благонадежности разных лиц, поступающих на государственную службу (по запросам соответствующих учреждений). В июне 1912 г. это делопроизводство объединяется с 5-м делопроизводством, к которому переходят все его функции. Но уже 30 октября того же года в структуре Департамента полиции происходят очередные изменения. 6-е делопроизводство восстанавливается, но в виде Центрального справочного аппарата, куда вошла справочная часть всех структур, справочный стол и Центральный справочный алфавит. В 1915 г. эта структура объединяется с Особым отделом, а в сентябре 1916 г. вновь становится самостоятельным подразделением.

В 1898 г. был создан Особый отдел.

В 1902 г. ликвидируется 4-е делопроизводство. Его функции переходят к вновь созданному 7-му делопроизводству. На эту структуру были возложены обязанности контроля (наблюдения) за производящимися при ГЖУ формальными дознаниями. Кроме того, это делопроизводство составляет справки для следственных органов на лиц, ранее привлекавшихся к политическим делам, с мая 1905 г. оно ведет переписку по тюремному ведомству, составляет розыскные циркуляры.

Здесь сосредоточиваются материалы по политическим процессам, дела по которым передавались в судебные инстанции. После революции 1905-1907 гг. - пересматривалась масса дел и ужесточались решения по некоторым политическим процессам. Все это нашло отражение в делах 7-го делопроизводства. Здесь сосредоточены материалы о политических процессах, происходивших по всей России. Широка их география: дела об арестах Барнаульской, Красноярской, Костромской, Московской, Нижегородской и др. большевистских организаций, о нелегальных партийных типографиях, об армянских партиях Гнчак, Дашнакцутюн, о Литовской социал-демократической организации, о Всероссийском учительском союзе, Всероссийском офицерском союзе, о Туркестанском комитете Всероссийского железнодорожного союза, о конференции представителей социал-демократических организаций в Риге, о съезде фабричных врачей и представителей фабрично-заводской промышленности и т.д.

Вплоть до 1905 г. никаких структурных изменений в Департаменте полиции практически не происходило. Меняется лишь внутренняя структура Особого отдела, что было связано с усилением рабочего и революционного движения и создается вновь 4-е делопроизводство, но совсем уже с другими функциями, чем прежнее.

Революция 1905-1907 гг., ее сила, размах вскрыли слабость полицейской службы в России и вызвали замешательство в высоких сферах. О неустойчивости всего полицейского аппарата, растерянности властей перед поднявшейся волной революционного движения свидетельствует то, что с марта по июнь 1906 г., т.е. всего за полтора года, сменилось пять директоров Департамента полиции (А.А.Лопухин, С.Г. Коваленский, Э.И. Вуич, Н.П. Гарин, М.И. Трусевич). Впоследствии, касаясь 1905 г., бывший директор Департамента полиции, а затем товарищ министра внутренних дел С.П. Белецкий писал: «События 1905 г. - результат непринятия своевременно решительных мер, что в свое время было результатом неосведомленности розыскных органов вследствие неудовлетворительной постановки политического розыска, почему все подготовительные работы революционеров прошли незамеченными или были учтены недостаточно серьезно местными розыскными органами»30

Департамент полиции начинает спешно «исправляться» уже н ходе революции. Один за другим издаются циркуляры, которые вводят руководителей политического розыска на местах в суть создавшейся обстановки, знакомят с новыми организациями, их программами.

В сфере наблюдения Департамента полиции оказываются практически все партийные организации: пролетарские, мелкобуржуазные, крупной буржуазии, монархические, действовавшие в России и за границей. Велось наблюдение за деятельностью центральных, окружных, губернских комитетов политических партий, за подготовкой и проведением съездов, конференций, совещаний, за партийными изданиями, исполнением решений съездов. Были заведены специальные дела об отношении отдельных партий к Государственной думе, устанавливалась слежка за деятельностью фракций в Думе, за партийной пропагандой в армии и на флоте, среди крестьян. Департамент стремился иметь всеобъемлющую информацию как о жизни партий в целом, так и о каждой их организации. В связи с этим на каждую губернию заводилось несколько дел, связанных с местными партийными организациями. В них сосредоточивалась перехваченная партийная переписка комитетов (в виде перлюстрации, иногда подлинников), листовки, резолюции, решения партийных организаций, вырезки из газет, касающиеся местных комитетов. Велась переписка между местным ГЖУ и Департаментом по наблюдению за организациями и их руководителями, составлялись записки об объектах наблюдений, донесения об обысках, арестах.

На основании собранных сведений велась разработка адресов, по которым шла переписка местных организаций с центром, выяснялись отдельные лица, связанные с местной организацией, осуществлялся розыск партийных деятелей. На наиболее видных представителей партии в Департаменте составлялись справки об их деятельности, арестах, судимости, связях. Иногда в эти справки вносились сведения из материалов, отобранных при обысках, из перлюстрации.

Большую роль играли агентурные сведения, полученные от секретных сотрудников, представленные в виде агентурных записок, а также «отчеты по наружному наблюдению». В основном это были ежемесячные сводки по спискам лиц, за которыми велось наблюдение, с указанием их связей, места жительства, мест посещений, роли в партии.

На основании огромного материала, поступавшего в Департамент, заводились и общепартийные дела. Формировалось несколько дел с перепиской по издаваемой в эти годы партийной литературе, учитывались как нелегальные, так и легальные издания. Специальные дела заводятся на газеты и журналы.

Формируются дела и на партийные организации, действовавшие за границей. Специальные дела заводятся на «Группу большевиков», «Цюрихскую группу», «Лейпцигскую группу», «Группу Савинкова». В отдельных делах концентрируются документы, связанные с подготовкой и проведением съездов, конференций.

Новые изменения в структуре Департамента полиции связаны уже с приходом в июне 1906 г. директором Департамента полиции М.И. Трусевича, правоведа, деятельность которого началась по судебному ведомству еще в 1885 г. В конце 80-х годов он был прокурором Рижского, затем С.-Петербургского окружного судов. В 1901 г. Трусевич был назначен прокурором Новгородского окружного суда, а в 1903 г. возвращается в С.-Петербург на должность прокурора С.- Петербургской судебной палаты.

Новый директор Департамента активно берется за дело. Издаются один за другим циркуляры, порой несколько в один день. Так, 1 июля 1906 г. было издано два циркуляра № 10408. и 104093 31. На случай вооруженного восстания и о «возможном выступлении». В циркулярах говорилось о распространении воззваний с призывами к восстанию по «обдуманному плану», с целью вызвать беспорядки одновременно в разных местах империи. Указывалось на необходимость совместных и согласных действий с властью по пресечению и подавлению такого рода действий «с полным самообладанием и твердостью». Циркуляры эти предписывалось хранить лично у лица, которому послано, и не заносить в регистрационные книги.

Период с декабря 1906 г. по февраль 1907 г. оказался поворотным и самым насыщенным как в деле проведения внутренних, реорганизаций в системе Департамента полиции, так и политического розыска в целом.

В это время создаются новые учреждения политического сыска - районные охранные отделения, усиливается сеть охранных отделений. Была создана Комиссия, которая должна была выработать предложения по пересмотру структуры и функций полиции в целом, известная в истории как «Комиссия сенатора Макарова по преобразованию полиции в Империи».

С 1 января 1907 г. в Департаменте полиции была введена н действие новая Инструкция об обязанностях «делопроизводств» Департамента полиции, которая вносила определенные изменения в деятельность 1-го, 2-го, 3-го и 6-го делопроизводств и Особого отдела. Создавалось новое, 4-е делопроизводство.

Все изменения были нацелены на более результативную борьбу с революционным движением.

Расширяются функции 2-го делопроизводства. Теперь оно должно заниматься вопросами, связанными с учреждениями полиции на частные средства. Подобные подразделения были созданы предпринимателями, фабрикантами в годы революции для охраны своих предприятий.

По новому распределению 3-е делопроизводство окончательно утверждается как финансовое. Те же функции, которые и какой-то мере еще связывали это делопроизводство с политическими делами, переходят в другие подразделения (переписка о благонадежности служащих, поступающих на государственную службу - в 1-е делопроизводство, переписка об оружии - в Особый отдел, переписка о прессе и монастырях - в новое, только что организованное - 4-е делопроизводство, которое становится одним из ведущих структурных подразделений Департамента).

4-е делопроизводство образовалось на базе Особого отдела «Б», с июля 1906 г. оно занималось вопросами общественного движения. Рост общественных организаций, массовых движений заставляет Департамент выделить это направление борьбы в самостоятельную структуру.

Согласно приказу по реорганизации, в функции 4-го делопроизводства входило наблюдение за рабочим, общественным, крестьянским движением, волнения в учебных заведениях, пропаганда и «брожение» в войсках, переписка о прессе, массовые волнения - демонстрации, митинги. Дела о прессе связаны с наблюдением за легальной печатью, а также за легальными обществами, союзами. Сюда же переходят из 2-го делопроизводства материалы об утверждении уставов легальных обществ: просветительных, литературных, профессиональных. Здесь сосредоточиваются материалы по наблюдению за деятельностью таких обществ, как общество русских врачей в память Н.И. Пирогова, Казанское общество по распространению образования, Всероссийское литературное общество, Пензенское профессиональное общество торгово-промышленных служащих. Заводятся дела о Всероссийском земском союзе, Всероссийском союзе городов, о наблюдении за работой съездов и конференций таких общественных организаций, как Всероссийский съезд писателей (апрель 1912 г.), X Пироговский съезд (1907 г.). С начала создания 4-го делопроизводства в нем сосредоточиваются дела по наблюдению за деятельностью партии кадетов (потом они переходят в Особый отдел дела - № 27), октябристов, черносотенных организаций. Здесь же концентрируются дела с перепиской о членах Государственной думы и о лицах, намеченных к избранию в члены 4-й Государственной думы. В 1907 г. было заведено около 100 таких дел (о членах Государственной думы). Первоначально здесь же сосредоточиваются дела о профсоюзах и о профсоюзном движении в империи (потом эти дела снова переходят в Особый отдел), по наблюдению за кинематографом, о праздновании 1 мая, об Обществе женской взаимопомощи, об энциклопедическом словаре Павленкова, о книгопродавцах и т.п.

На основании изучения материалов, сосредоточившихся в Департаменте полиции, создавались обзоры революционного движения, справки, ориентировки, а также специальные циркуляры, которые рассылались в ГЖУ, охранные отделения, розыскные пункты. Циркуляры информировали представителей политического розыска о состоянии политических партий и организаций, о предполагаемых съездах и конференциях. Одновременно в них содержались указания инструктивного характера о том, как поступать в той или иной ситуации: наблюдать за тем или иным лицом, задержать его, не допустить выезда на съезд, конференцию или просто выяснить состав депутатов, путь следования. Циркуляры были общие, относившиеся к какому-либо важному событию в жизни партии - съезду, конференции, партийной школе, и частные, которые касались отдельных лиц, бежавших с места ссылки, находившихся под надзором полиции, выехавших за границу. В циркулярах указывались фамилия, имя, отчество, основные установочные данные и меры, которые должны быть приняты.

С 1910 г. в 4-м делопроизводстве заводятся специальные дела о неблагонадежности должностных лиц. Неуверенность в лояльности государственных служащих была настолько велика, что заводится огромная переписка по проверке персонала Военного министерства, торговли и промышленности, Министерства юстиции, путей сообщения, финансов, Министерства внутренних дел, морского, иностранных дел, народного просвещения, Императорского двора, дворцовой полиции.

Волнения в армии и на флоте заставляют правительство следить за политической благонадежностью новобранцев, и проверка их идет еще до призыва в армию. В зависимости от отзывов о них они направляются в соответствующие части.

Сразу же по организации структуры была разработана номенклатура дел этого делопроизводства. Учитывая ее специфику, особенно той части, которая касалась наблюдения по губерниям, представляется целесообразным дать ее краткую характеристику.

При разработке номенклатуры дел 4-го делопроизводства особое внимание обращали на разного рода настроения в губерниях, на каждую губернию заводились специальные дела. Губернии получали свой индекс (номер), который переходил и;» года в год и нарушался только в том случае, если возникало новое территориальное образование.

Например, дело 1. Акмолинская обл.; 2. Амурская обл.; .4. Архангельская губ. и т.д. Каждый номер имел единый перечень частей, в котором указывался характер документов, формирующихся в деле, например:

д. 1ч. 1. Об аграрном движении в Акмолинской обл.

д. 1 ч. 2. Рабочее движение в Акмолинской обл.

д. 1 ч. 3. Демонстрации, митинги в Акмолинской губ.

д. 1 ч. 4. Движение в армии.

д. 1 ч. 5. Сведения об учебных заведениях.

д. 1 ч. 6. О террористических актах.

д. 1 ч. 7. Разные сведения.

д. 1 ч. 8. Переписка о прессе.

д. 1 ч. 9. Общественное настроение.

д. 1 ч. 10. Ведомости о происшествиях.

С. 46. д. 1 ч. 11. О несоответствующих действиях и политической благонадежности должностных лиц.

Исключительно важные изменения претерпевает другая структурная часть Департамента - 6-е делопроизводство, основным направлением деятельности которого становятся проверка политической благонадежности государственных и земских служащих (эти функции впоследствии переходят в 4-е делопроизводство) и выдача свидетельств о политической благонадежности по прошениям частных лиц. Причиной, побудившей Департамент обратить внимание на эту проблему, явилось то, что в 1905-1907 гг. многие служащие принимали активное участие в революционных событиях, сочувствовали и помогали революционерам. Ненадежность многих государственных служащих побуждает П.А.Столыпина еще в сентябре 1906 г. провести через Совет министров циркуляр, в котором отмечалось, что в «возникшей... политической борьбе партий и в открытой критике правительства, подчас даже прямо в противогосударственной агитации, заметное участие приняли у нас не только частные лица, но и служащие государственных учреждений», и что «обнаружившееся у нас противодействие правительству со стороны самих его агентов представляет собою такое вопиющее зло, которое в большей или меньшей степени присуще самым разнообразным отраслям государственной службы»32.

В соответствии с циркуляром, в обязанность Департамента и его 6-го делопроизводства вменялось наведение справок по запросам различных учреждений, о политической благонадежности лиц, поступающих на земскую и государственную службу. Особенно тщательно в этом плане должны были проверяться учителя земских школ и лица, поступавшие в придворное ведомство.

Вскоре после циркуляра Совета министров издается циркуляр самого Департамента о противоправительственной агитации в правительственных учреждениях 33 по вопросу о служащих земских, городских и сословных учреждений. В нем говорилось о необходимости точного исполнения циркуляра Совета министров, указывалось на необходимость решительной борьбы с противоправительственной агитацией служащих в правительственных, земских, городских и сословных учреждениях. В последнем пункте было сказано: «Ввиду того, что подобная агитация недопустима и для служащих в общественных земских, городских и сословных учреждениях, то главным местным административным начальствам надлежит принимать меры к установлению неослабного надзора за ними, чтобы служащие в подобных учреждениях лица не вели противоправительственной агитации, причем изобличенные в ней вольнонаемные лица подлежат немедленному удалению со службы, а занимающие выборные должности, сопряженные с правами государственной службы, должны быть привлекаемы к дисциплинарной ответственности указанным порядком».

Ввиду того, что предписания циркуляра выполнялись недостаточно четко, 30 сентября 1908 г. появляется новый циркуляр, подписанный вице-директором С.Е. Виссарионовым, в котором губернаторам и градоначальникам напоминали: «Из производившейся в Департаменте полиции переписки усматривается, что при замещении учительских должностей в церковноприходских школах уездные отделения епархиального совета не всегда входят в предварительное отношение с губернской властью о желательности в интересах службы назначения того или иного лица на учительские должности, что может повести за собою проникновение в среду педагогического персонала лиц неблагонадежных в политическом отношении и лишить губернскую власть возможности осуществлять возложенное на нее по закону наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии. В связи с чем Училищный совет при Святейшем Синоде, войдя в рассмотрение этого вопроса 19 июня с.г. постановил: Вменить в обязанность местным духовно-школьным управлениям при определении кандидатов на учительские должности в церковноприходские школы входить в сношение с губернской властью для выяснения их нравственных качеств и политической благонадежности, за исключением лиц, получивших образование в духовных академиях и семинариях, епархиальных женских училищах, женских училищах духовного ведомства и церковно-учительских и второклассных школах, если со времени окончания ими курса прошло не более года, о сих лицах церковно-школьное управление сносится только с начальством упомянутых заведений»34.

Для оперативного сбора информации о том или ином лице с 1 января 1907 г. внутри Департамента организуется вспомогательный «Регистрационный отдел» с Центральным справочным аппаратом. Это было существенным шагом по упорядочению документальной базы Департамента. Создается единый справочный аппарат, единая алфавитная и предметно-тематическая картотека для всего Департамента. В ЦСА были переданы все картотеки, которые велись ранее по отдельным делопроизводствам и отдельными чиновниками. Как указывалось в одном из отчетов, к 1 января 1907 г. во вновь созданную структуру поступило 19 отдельных именных картотек, что составило 1400 алфавитных ящиков, в которых находилось 1,5 млн. именных карточек.

Для работы по объединению картотек были приглашены «барышни», которые сводили данные об одном и том же лице или событии на одну карточку, переписывали карточки и обновляли картотеки. В течение трех месяцев была проведена работа по усовершенствованию картотеки, число карточек уменьшилось почти в два раза, теперь их было 800000. Благодаря этому существенно облегчалась работа над картотеками (сначала для сотрудников ДП, впоследствии для архивистов и историков).

Сами чиновники Департамента полиции писали о ЦСА, что его создание «принесло огромную пользу в смысле и продуктивности работы всего Департамента. Наведение справок стало производиться быстро и точно, а главное в одном месте, тогда как раньше для получения полной справки о том или другом лице необходимо было обойти все частные алфавиты»35. За 3 - 4 минуты можно было установить, есть ли материалы на то или иное лицо, проходило ли оно ранее по политическим делам, процессам, арестовывалось, судилось или просто наблюдалось, административно ссылалось. Пополнение картотеки шло достаточно быстро. Ежегодно в отдел поступало до 150 тысяч карточек, правда не все они включались в картотеку. Так как на некоторых лиц уже были сведения. В таком случае именная карточка дополнялась новыми шифрами.

Именная картотека Департамента полиции насчитывала приблизительно 2,5 млн. карточек на 2 млн. человек 36. Она была составлена на все фамилии, упоминавшиеся в делах Департамента полиции за весь период его существования, на все партийные клички, которые были известны Департаменту полиции (кроме кличек секретных сотрудников). На них в Особом отделе Департамента велась другая, «совершенно секретная» картотека.

Регистрационный отдел просуществовал до марта 1910 г., когда была организована секретарская часть Департамента. Регистрационный отдел был переименован в Центральный справочный алфавит и влился в секретарскую часть37.

В февральские дни 1917 г. служащие Департамента, зная, какую ценность он представляет, являясь ключом к материалам Департамента полиции, пытались вывести его из строя. Однако лишь небольшая часть карточек справочного алфавита была уничтожена, в основном это были фамилии на букву «А». В настоящее время он входит в состав научно-справочного аппарата ГА РФ.

В 1907 г., исходя из необходимости усовершенствования работы Департамента полиции и в связи с подготовкой реформы полиции, Министерство внутренних дел посылает директора Департамента полиции М.И. Трусевича за рубеж.

Цель поездки - ознакомление с постановкой полицейской службы в Англии, Германии, Франции, с тем чтобы с учетом зарубежного опыта модернизировать полицейскую службу в России, сделать центральный аппарат более гибким и эффективным.

Трусевича интересуют вопросы организации местной полицейской службы, подготовки кадров. Основные материалы, полученные в результате командировки, поступают в Комиссию сенатора Макарова 38.

В начале 1908 г. Трусевич ходатайствует перед министром внутренних дел о создании в Департаменте полиции еще двух структурных частей: Инспекторского отдела и Уголовно-сыскной части З8.

Создание Инспекторского отдела было вызвано тем, что мосле подавления революции работа на местах органов политического сыска, с точки зрения Департамента полиции, заметно ослабла. Проведенные под руководством Особого отдела ревизии местных ГЖУ и охранных отделений показали, что и те, и другие часто совершенно не обращают внимания на те распоряжения, предписания, циркуляры, которые спускает им Департамент. Поэтому ставится задача: бороться с теми нарушениями, которые допускались местными органами, поставить их деятельность на более высокий уровень.

12 марта 1908 г. был издан приказ о создании Инспекторского отдела 40. Основная задача отдела, как указывалось в приказе, «обревизование... учреждений и отдельных чинов», а также исполнительное производство по таким ревизиям, составление докладов директору по делам об удалении со службы некоторых категорий чиновников, наложение дисциплинарных взысканий, исполнение поручений министра.

Инспекторский отдел должен был работать под руководством директора Департамента, заведование этим отделом возлагалось на старшего вице-директора. Ревизии назначались по распоряжению директора, в состав ревизионных групп включались некоторые чиновники отделов. По особым приказаниям министра внутренних дел во главе командируемых для ревизии лиц иногда ставился член «Совета министра» (имеется в виду министра внутренних дел). Этот отдел просуществовал 4 года. В 1912 г. он был ликвидирован. Инициатива его ликвидации исходила от исполняющего обязанности вице-директора Департамента П.А.Харитонова, который в декабре 1911 г. подал записку, в которой отмечал: «С течением времени [командировки чинов полиции] утратили систематический характер и приобрели характер случайный, в зависимости от поступающих в Департамент полиции сведений о неудовлетворительном составе полиции в той или другой местности. Деятельность Инспекторского отдела иногда совершенно прекращалась. Некоторое время он занимался выдачей пособий чинам полиции или об увеличении окладов, но с переходом этих функций в ноябре 1911 г. в 1-е делопроизводство он «фактически почти совершенно перестал функционировать»41.

Что касается Уголовно-сыскной части, то ее создание было связано с тем, что после революции 1905-1907 гг. резко возросло число уголовных преступлений. Впрочем, в категорию «уголовников» нередко зачислялись лица, принимавшие участие в погроме помещичьих усадеб, в порубке господского леса.

Занимаясь вопросами политического сыска, местные и центральные власти постоянно сталкивались с необходимостью централизовать и реорганизовать общегосударственный сыск 42. Директор Департамента полиции Трусевич неоднократно беседовал со Столыпиным по этому вопросу, отмечая, что в России не было «должного порядка» в борьбе с уголовной преступностью. В результате, в декабре 1907 г. была опубликована для внутренних нужд записка за подписью Столыпина, скрепленная Трусевичем, «Об организации сыскной части». В ней указывалось, что только в столицах и нескольких наиболее крупных центрах России учреждены сыскные отделения, «специально... оборудованные для раскрытия преступлений», «вся остальная Россия с целым рядом крупных и весьма бойких пунктов и со всеми мелкими городами и внегородскими поселениями совершенно лишена всякой обеспеченности в деле борьбы с уголовно-наказуемыми выступлениями», что именно по этим преступлениям имеется наиболее высокий процент нераскрытых преступлений. Поэтому правительство признает необходимым приступить к упорядочению вопроса об уголовных преступлениях, предлагая расширить сеть сыскных отделений, увеличить средства, выделяемые для этой работы43.

Руководить деятельностью создаваемых учреждений была призвана новая структура. Она, как и Инспекторский отдел, была создана приказом Директора от 12 марта 1908 г. и стала числиться 8-м делопроизводством Департамента44. Помимо руководства сыскной деятельностью на местах, в обязанности нового делопроизводства также входили: связь с иностранными полициями по вопросам общеуголовного характера; составление инструкций, правил по сыскной части, заведование школой инструкторов, фотографией Департамента полиции45. Впоследствии при этом делопроизводстве был создан криминалистический музей.

С подачи Департамента полиции такие музеи стали создаваться в ряде сыскных отделений. Особенно интересными были экспонаты музеев Московской сыскной полиции, Варшавского, Самарского, Рижского сыскных отделений. Они получили высокую оценку на Международной выставке в г. Дрездене в декабре 1909 г.46

Музей Департамента полиции стал как бы наглядным, учебным классом для курсов подготовки специалистов при Штабе корпуса жандармов. Руководитель 8-го делопроизводства

В.И. Лебедев был одним из организаторов этого музея. Одновременно он преподавал на подготовительных курсах, организованных при Департаменте полиции для новых руководителей сыскных отделений47.

Через несколько месяцев после создания 8-го делопроизводства, а именно 6 июля 1908 г. был издан Закон «Об организации сыскной части»47а. По этому закону в крупных городах, в составе губернских полицейских управлений стали создаваться сыскные отделения четырех разрядов для производства «розыска по делам общеуголовного характера». Всего было образовано 89 сыскных отделений.

Многие полицейские чины считали, что такое количество сыскных отделений для России явно недостаточно. Дискуссия вокруг этой проблемы велась в Государственной думе и на страницах журнала «Вестник полиции»48. Однако, ссылаясь на отсутствие средств, правительство крайне неохотно шло на создание новых сыскных отделений.

Местные губернаторы очень остро ставили вопрос как о создании сыскных отделений, так и об их финансировании. Сохранилась переписка по этому поводу. Особенно активны были в этом плане губернаторы Привислинского края. Там, где сыскные отделения на территории Польши были созданы, они ставили вопросы о найме помещений и их финансировании. В таких случаях ответ Департамента был однозначным: необходимо было руководствоваться пунктом 7 ст. 138 Городового положения, в которой указывалось, что расход по найму или отводу помещений для сыскных отделений... «должен быть отнесен, как и в прочих губерниях Империи, на средства надлежащих городов»49.

В мае 1910 г. в Комиссии по судебным реформам Государственной думы рассматривался вопрос «Об организации сыскной части в областях: Сыр-Дарьинской, Самаркандской, Ферганской, Семиреченской и Закаспийской». Соответствующий доклад был представлен военным министерством, так как Туркестанский край управлялся по особому положению и в административном отношении был подчинён военному министру. В докладе указывалось, что далее откладывать организацию сыскных отделений в Туркестанском крае невозможно... «С проведением двух железнодорожных линий, - отмечалось в докладе, - замечается большой наплыв людей из внутренних губерний России и с Кавказа, преследующих цели легкой наживы за счет местных обывателей, мало огражденных от злонамеренных на них посягательств вследствие крайней малочисленности полиции. При этом особенно развращающим образом такой элемент влияет на местное туземное население, которое, видя во многих случаях безнаказанность преступлений, составляет себе ложное понятие о слабости русской власти и легко начинает следовать примеру порочных пришельцев»50. Доклад возымел действие и в скором времени сыскные отделения были созданы.

С 3 января 1915 г. 8-е делопроизводство стало заниматься не только наблюдением за деятельностью сыскных отделений, но и участвовало в их организации. К сожалению, материал этой структуры сохранился очень плохо. Основная часть документов была уничтожена в февральские дни 1917 г. при попытке поджечь Департамент полиции. Одновременно практически были утрачены экспонаты музея. Однако сохранилась часть донесений губернаторов, начальников ГЖУ, охранных и сыскных отделений об уголовных преступлениях в губерниях, материалы нашумевшего в свое время дела о «банде» Савицкого, о «кукольниках», деятельности некоторых сыскных отделений, а также о краже в Успенском соборе. Материалы о церковных кражах, в зависимости от ценности и значения украденных вещей, имеются и в других структурах Департамента полиции. В 1904 г. в Особом отделе Департамента было заведено два тома переписки о страшном событии, произошедшем в Казани, когда из Женского монастыря была похищена российская святыня - Образ чудотворной иконы Казанской Божьей Матери, не найденной до сих пор.

После реорганизаций 1906-1908 гг., проведенных под руководством Трусевича, вплоть до марта 1910 г. в Департаменте крупных структурных изменений не происходит.

В начале апреля 1909 г. покидает свой пост директора Трусевич. Для многих его решение было неожиданным. Он получает чин тайного советника и назначение в правительствующий Сенат. Трусевич, в возрасте 46 лет, полный сил, надеялся на скорое продвижение по службе и обещанную ему должность товарища министра внутренних дел, заведующего полицией. Полковник А.П.Мартынов, последний начальник Московского охранного отделения, много общавшийся с Трусевичем в период своей работы в Петербурге, считал уход последнего из Департамента большой потерей. В своих воспоминаниях он дает довольно интересную характеристику как внешних, так и деловых качеств Трусевича. «Выше среднего роста, худощавый, исключительно элегантный шатен с тонкими чертами лица, чуть коротковатым тонким носом, щетинистыми усиками, умными, пронизывающими и несколько насмешливыми глазами и большим открытым лбом, - писал Мартынов, - Трусевич являл собою тип европейского светского человека. Он был живой, даже порывистый в движениях, без типично русских манер. Даже многочисленные недруги его никогда не отказывали ему в остроте мышления, знании дела и трудоспособности. Докладывать ему дела, самые запутанные и сложные, было просто удовольствием, - он понимал все с полуслова. Трусевичу нельзя было подавать сущность дела с размазыванием подробностей, с подготовкой и разъяснением, как это часто приходилось делать с менее способными администраторами. Он схватывал сущность дела сразу и давал ясные указания. Он был по своему характеру замечательным мастером розыска, гонким психологом, легко разбиравшимся в людях. Политическая карьера его окончилась с выяснением роли Азефа и переменами в Министерстве... С его уходом правительство потеряло исключительного человека «на своем месте». Я совершенно уверен, что ни до него, ни, тем более, после него такого л и ректора Департамента полиции российское правительство не имело».

Уход Трусевича во многом был связан не с делом Азефа, а с изменениями в МВД. Когда в марте 1909 г. на должность и жарища министра внутренних дел был назначен П.Г. Курлов, вице-директор Департамента и подчиненный Трусевича, последний, имевший виды на эту должность, почувствовал себя оскорблённым и подал в отставку. Что касается деловых качеств Трусевича и его знаний розыскного дела, то здесь Марионов совершенно прав. С ним мог сравниться по знаниям розыскной работы из будущих директоров, пожалуй, лишь С.П.Белецкий.

В марте 1910 г., уже при новом директоре Н.П. Зуеве, образуется «Особое управление» - «секретарская часть». Секретарская часть» передавалась в непосредственное заведование секретаря при директоре Департамента, которому притаивались права и обязанности вице-директора.

В секретарской части сосредоточиваются дела, касающиеся личного состава Департамента54 - назначение, перемещение по службе, награждение служащих, увольнение, ведения кандидатских списков - то есть кадровые вопросы, которые ранее находились в ведении 1 делопроизводства. Директор Департамента Н.П. Зуев, не будучи специалистом в области политического сыска, сосредоточился на упорядочении кадровых, хозяйственных вопросов, он стремился держать в своем непосредственном ведении наиболее секретные дела, касающиеся кадров, переписки, с тем чтобы они не выходили на более широкий круг исполнителей. В секретарской части сосредоточиваются переписка по уничтожению старых шифров, введению новых, разбор всех поступающих в Департамент шифрованных телеграмм, шифровка исходящих депеш по всему Департаменту (исключая Особый отдел); личная переписка директора Департамента, производство дел и переписок, которые носят «особый характер», хотя и входят в компетенцию других делопроизводств, заведование общей журнальной частью. Заведование секретарской частью возлагалось на статского советника М.Н.Веригина55.

В феврале 1912 г. директором Департамента полиции становится С.П.Белецкий, бывший самарский вице-губернатор, затем вице-директор Департамента. Как специалист в области политического розыска, он уделяет больше внимания этому, главному направлению работы. Одновременно он стремится к упорядочению структуры Департамента, исключению параллелизма в деятельности делопроизводств. Он просит сотрудников Департамента дать свои предложения по вопросу распределения обязанностей по структурам. В результате в 1-ом делопроизводстве сосредоточиваются записки всех подразделений Департамента об их работе и «соображения» о желательности изменений компетенции каждого.

Ко времени назначения Белецкого прошло 5 лет после последней серьезной реорганизации, осуществленной Трусевичем. В течение этих лет выявились серьезные недостатки в сложившейся структуре. Некоторые делопроизводства были перегружены работой, не хватало людей для оперативного выполнения ими своих обязанностей. Некоторые делопроизводства дублировали друг друга, выполняя однородные обязанности, другие делопроизводства вели дела, не имеющие между собой внутренней связи, некоторые структуры (как «инспекторский») бездействовали.

На 5 июля 1912 г. было назначено «общее присутствие Департамента полиции» с рассмотрением таких вопросов:

1) Распределение предметов ведомства, переформирование 4-го и 6-го делопроизводств.

2) Установление порядка деятельности Инспекторского отдела.

3) Составление общего списка циркуляров Департамента полиции.

4) Сокращение и упрощение канцелярского производства.

5) Составление инструкции регистраторам Департамента.

6) Предоставление отчетности о движении дел по делопроизводствам.

В результате принятых совещанием решений, в 5-ом делопроизводстве были объединены все дела, связанные с административной высылкой, часть которых находилась в 6-ом делопроизводстве. Это объединение мотивировалось, в частности, якобы наступившим в стране успокоением. Примечательно, однако, что одновременно в переписке Особого отдела ситуация в стране сравнивалась с той, которая складывалась в 1905 г.

6-е делопроизводство реорганизуется в Центральный справочный орган Департамента полиции, где сосредоточивается вся переписка по наведению справок о политической благонадежности населения в местах пребывания императора, должностных лиц. Тогда же был ликвидирован Инспекторский отдел.

Через год Белецкий предполагает провести новую, более глубокую реорганизацию, которая должна была касаться 4-го, 7-го делопроизводств и Особого отдела. Его волнует несколько независимое поведение заведующего Особым отделом полковника А.М.Еремина, который был на правах вице-директора. В предложениях Белецкого проскальзывает стремление принизить роль Особого отдела, и вся задуманная им реорганизация была в определенной мере направлена на достижение этой цели. Он предлагал переименовать Особый отдел в 9-е делопроизводство. В своей записке министру внутренних дел, касаясь этого вопроса, он писал, что данное предложение делается «ввиду единства наименований и уничтожения какого-либо повода придавать этой части особое привилегированное положение».

В другом его документе по этому поводу говорилось, что «с точки зрения дисциплины желательно, чтобы часть эта, как и прочие отдельные части - называлась делопроизводством»58. Одновременно Белецкий усиливает роль 4-го делопроизводства, занимавшегося общественным и рабочим движением. Он предполагал сосредоточить в этой структуре «всеподданнейшие отчеты» губернаторов, обязать циркулярно начальников охранных отделений и губернских жандармских управлений все поступающие к ним сведения по общественному движению направлять не в Особый отдел, а в 4-е делопроизводство, передать имеющуюся по общественному движению агентуру, а равно и особо секретные сведения по общественному движению в 4-е делопроизводство, «постепенно завести» библиотеку по вопросам общественного движения, а также кооперативного и профсоюзного движений, увеличить состав служащих в 4-м делопроизводстве на 4 человека, помимо имеющегося районного деления завести деление «по предметам ведомства», ввести специализацию сотрудников по отдельным видам общественного движения.

Структурное построение , направления деятельности

С упразднением Третьего отделения собственной его им­ператорского величества канцелярии и Верховной распоря­дительной комиссии по охранению государственного поряд­ка и общественного спокойствия в составе Министерства внутренних дел был образован Департамент государственной полиции. По существу, он унаследовал задачи и функции Тре­тьего отделения, но не взял в свой штат ни одного сотрудника упраздненного ведомства.

После подписания императором указа от 15 ноября 1880 г. «О соединении Департамента государственной полиции и Полиции исполнительной в одно учреждение - Департамент государственной полиции», началось реальное создание но­вой спецслужбы. В соответствии с Указом была выстроена структура ведомства, рассчитано штатное расписание, опре­делен объем финансирования.

В 1883 г., с присоединением к Департаменту государствен­ной полиции судебного отдела МВД, ведавшего надзором за «политическими дознаниями», новый орган политического сыска получил свое окончательное название - Департамент полиции.

Круг обязанностей Департамента полиции был установлен статьей 362 «Учреждения Министерства»:

1. Предупреждение и пресечение преступлений и охране­ние общественной безопасности и порядка.

2. Ведение дел о государственных преступлениях.

3. Организация и наблюдение за деятельностью полицей­ских учреждений.

4. Охранение государственных границ и пограничных со­общений.

5. Выдача паспортов русским подданным, видов на жи­тельство в России иностранцам, высылка иностранцев из России и т. п.

6. Наблюдение за изготовлением, хранением и транспор­тировкой оружия и взрывчатых веществ.

7. Наблюдение за всеми видами культурно-просветитель­ной деятельности и утверждение уставов различных обществ, а также исполнение ряда второстепенных обязанностей.

Указанные полномочия были впоследствии детализирова­ны ведомственными инструкциями и распределены по струк­турам органа государственной безопасности.

Первоначально структуру Департамента государственной полиции составляли три делопроизводства:

Первое (распорядительное) ведало общеполицейскими делами и личным составом полиции.

Второе (законодательное) сосредоточило усилия на разра­ботке различных полицейских законопроектов, инструкций и циркуляров.

Третье, так называемое секретное делопроизводство, зани­малось вопросами политического сыска и руководило внут­ренней и заграничной агентурой Департамента полиции, ох­раной императора и его семьи, ведало наблюдением за революционной деятельностью в России, ее предупреждени­ем и пресечением.

Охранные отделения

Важнейшими звеньями системы политического сыска Российской империи стали местные органы Департамента полиции - охранные отделения («охранка»).

В 1880 г. создается Секрет­но-розыскное отделение при канцелярии Московского обер-полицмейстера и в Варшаве открывается Третье охранное отделе­ние.

К концу 1902 г. министр внутренних дел В.К.Плеве создает розыскные отделения еще в восьми городах - Виль­но, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тиф­лисе и Харькове. В следующем году по ходатайству началь­ников этих органов они из розыскных переименовываются в охранные отделения. Центральным розыскным органом Российской империи стало Санкт-Петербургское охранное отделение. С декабря 1906 г. по инициативе известного правоведа М.И. Трусевича, поддержанной П.А. Столыпиным, начина­ют создаваться районные охранные отделения, охватывающие несколько губерний. Главной задачей районных охранных отделений являлось объединение деятельности всех имеющихся в конкретном регионе органов политического розыска. Иными словами, это была попытка привести в соответствие границы деятель­ности органов политического розыска с границами деятель­ности антиправительственных организаций.

Организация работы охранных отделений

Силы и средства, а также каналы получения оперативной информации охранными отделениями, согласно внутренней инструкции, составляли:

1. Жандармские унтер-офицеры, чиновники охранного отделения и в розыскных органах приставы, околоточные, полицейские надзиратели, причисленные к охранному отделению, которые как официальные лица производят выясне­ния и расспросы, но секретно, под благовидным предлогом

2. Внутренняя, совершенно секретная и постоянная аген­тура, задача которой заключается в обследовании преступных революционных сообществ и уличении для привлечения су­дебным порядком членов их.

3. Агенты наружного наблюдения, или филеры, которые ведя наружное наблюдение, развивают сведения внутренней агентуры и проверяют их.

4. Случайные заявители, фабриканты, инженеры, чины Министерства внутренних дел, фабричная инспекция и пр.

5. Анонимные допросы и народная молва.

6. Материал, добытый при обысках, распространяемые прокламации, революционная и оппозиционная пресса и пр.

Каждое охранное отделение состояло из канцелярии и отделов: наружного (филерского) наблюдения и агентурно­го, ведавшего внутренним наблюдением за подпольными организациями.

В соответствии с «Положением о районном охранном от­делении» 1907 г. служащие канцелярий охранных отделений должны были специализироваться по отдельным революци­онным организациям.

В охранных отделениях были заведены следующие регис­трационные документы:

1. Дневники агентурных сведений, доставляемых секрет­ными сотрудниками, отдельно по каждой организации, и к ним отдельный листковый алфавит лиц, упоминаемых в этих дневниках.

2. Дневники наружного наблюдения с соответствующими сводками, отдельно по каждой организации.

3. Листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются в данном отделении, а также разыскиваемых лиц по установ­ленной форме.

4. Листковый алфавит домов, проходящих по наблюдению агентуры или переписке с выписками из домовых книг на листках 3-х цветов.

5. Особые наряды по каждой организации отдельно, с об­разцами всех прокламаций данной фракции.

Особые дела по каждой организации отдельно (комитет­ские), куда подшиваются в хронологическом порядке все бу­маги, имеющие значение для освещения деятельности дан­ной партии и принимаемых против нее мер.

Необходимая оперативная информация поступала в Де­партамент полиции по многим каналам, но основными счи­тались перлюстрация писем, внешнее филерское наблюдение и внутреннее агентурное наблюдение.

Филерская служба

Основной задачей филеров был визуальный контроль за объектами заинтересованности тайной полиции и розыск государственных преступников по приметам и признакам ведения. Филеры считались передовым отрядом «охранки». Основой работы филера, как и других сотрудников «охран­ки», была конспирация.

Основной задачей филера было проследить, запомнить и сообщить «охранке» особенности внешности, поведения, одежды и движения наблюдаемого. Установить маршруты его движения, посещаемые адреса, сколько пробыл, в котором часу вышел, и т. д. Предписывалось запомнить, а при возмож­ности и выяснить фамилии, имена, места работы и житель­ства лиц, с которыми встречался объект наблюдения. Самое главное было - не упускать наблюдаемого из виду, пока его не примет под наблюдение другой филер. Сыщики должны были вести слежку незаметно как для объекта их интереса, так и для окружения.

О своей работе филеры подавали письменный отчет в форме ежедневных рапортов и еженедельных сводок. Доне­сения филеров подшивались в особую тетрадь, приобщаемую к делу на организацию или лицо.

Внутреннее агентурное наблюдение

И все же элитой «охранки», ее гордостью были не филе­ры, а агенты внутреннего наблюдения, внедряемые в поли­тические организации (провокаторы в партийной среде). Существовал также институт осведомителей, которые в отли­чие от агентов в антиправительственных организациях не со­стояли и потому не участвовали в противоправной деятель­ности. Как правило, осведомителей вербовали из числа дворников, лакеев, официантов и лиц других профессий, час­то находящихся по роду своих занятий в местах большого скопления людей. Наиболее ценились именно секретные со­трудники, и Инструкция 1907 г. по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных уч­реждениях особо подчеркивала: «Следует всегда иметь в виду, что один, даже слабый секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде («партийный сотрудник»), несоизмеримо даст больше материала для обнаружения государственного пре­ступления, чем общество, в котором официально может вра­щаться заведующий розыском. Поэтому секретного сотрудни­ка, находящегося в революционной среде или другом обследуемом обществе, никто и ничто заменить не может».

Получаемую информацию агент в целях собственной бе­зопасности представлял в виде обезличенных донесений, подписанных псевдонимом. Таким образом, даже если доку­мент попадал в руки постороннего лица, невозможно было установить ни фамилию источника сведений, ни его возраст, ни его пол, ни его профессию.

Схема организации политического розыска определялась ситуацией в стране.

Перлюстрация корреспонденции

Достаточно полновесным источником получения «охран­кой» информации являлась перлюстрация, или тайное вскрытие почтовых отправлений.

Устав уголовного судопроизводства (ст. 368 и ст. 1035) до­пускал контроль корреспонденции уголовно преследуемых лиц с санкции окружного суда. Однако тайную полицию ин­тересовала переписка несравненно большего круга лиц, чем отдельные уголовные преступники.

С согласия высшей государственной власти этот «интерес» удовлетворялся, хотя при этом нарушалась неприкосновен­ность частной корреспонденции, охраняемой законом, при­чем людьми, призванными следить за исполнением законов.

Обработка корреспонденции производилась в так называемых черных кабинетах, обычно размещавшихся в зданиях почтамтов. Подбор служащих про­изводился из числа наиболее проверенных чиновников, обладающих знанием иностранных языков. Поступающие давали подписку о неразглашении характера своей работы.

Отбор материалов для изучения из общего потока писем производился в соответствии со списками лиц, интересую­щих тайную полицию. Кроме этого, перлюстраторы отбира­ли документы по собственному усмотрению, руководствуясь своим умением, выработанным в процессе многолетней де­ятельности, выявлять признаки почерка представителей тех или иных политических партий, интересующих спецслужбу. Учет информации, полученной в процессе перлюстрации, осуществлялся в форме выписок из писем.

Информационно - аналитическое обеспечение оперативной деятельности «охранки»

Особенностью работы Департамента полиции являлось сочетание агентурной работы с обработкой и картотечным учетом информации. Причем каждая из этих форм работы взаимно активизировала другую: для роста банка данных не­обходимо увеличивать число агентов, что вело к получению и учету новой информации. При организации данной рабо­ты руководители спецслужбы исходили из соображения, что не всю получаемую оперативную информацию «охранка» могла сразу реализовать. Отдельные факты должны накапли­ваться, анализироваться, другие служить «справочным мате­риалом» и т. д. Получив по праву преемника Третьего отде­ления его архивы, охранка к 1914 г. довела число учтенных материалов до миллиона карточек.

Информация в отношении конкретных объектов заинтере­сованности охранки, находящихся под наблюдением, учитыва­лась в виде личных карточек, содержащих данные о личности (имя, возраст, пол, адрес, отпечатки пальцев, фотографии), а также листосводок наружных наблюдений. Последние пред­ставляли собой схему, на которой объект наблюдения был представлен кругом, соединенным линиями со своими свя­зями, каждой из которых соответствовала особая карточка. И чем ближе к объекту наблюдения была связь, тем ближе сим­вол, отображающий эту связь на схеме, был к кругу, обозна­чающему объект. Чем толще была линия, соединяющая на схеме объект с его связью, тем больше контактов они имели по данным наблюдения.

Это была своего рода революция в обработке и анализе данных, получаемых тайной полицией, так как создавалась возможность наглядно взглянуть на ту или иную организа­цию, изучить характер взаимоотношений в ней, проанализи­ровать эффективность действий наружного наблюдения и внутренней агентуры по разложению организации и др. Од­нако в реальной жизни все оказалось сложнее. Схемы были перенасыщены второстепенными, а зачастую и вообще не имевшими отношения к объекту изучения связями. Весьма сложно оказалось проранжировать связи по близости к объекту.